編者按：最近，深圳“數(shù)據(jù)立法”成為高頻被提及的“熱詞”。深圳營商環(huán)境4.0中提出要重點推進(jìn)“數(shù)據(jù)條例”的前瞻性立法;《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》近日經(jīng)市人大常委會會議審議通過;日前印發(fā)的《廣東省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革行動方案》《廣東省數(shù)字政府改革建設(shè)“十四五”規(guī)劃》均明確提出“支持深圳數(shù)據(jù)立法”。
多項重磅政策和法規(guī)推出背后，是深圳蓬勃發(fā)展的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。隨著一系列政策法規(guī)浮出水面，深圳的數(shù)據(jù)要素市場化配置將迎來哪些利好?通過立法充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用，將為數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來哪些機(jī)遇?本報推出系列報道，采訪相關(guān)專家、企業(yè)等，探尋深圳先行先試的探索將有哪些值得期待的前景。
深圳綜合改革試點攻堅推進(jìn)大會近日召開，深圳綜合改革試點蹄疾步穩(wěn)，首批清單40個事項實現(xiàn)任務(wù)過半。“支持深圳用好用足經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)”是首批清單40個事項之一，其中提到擴(kuò)寬深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法空間，賦予深圳在包括大數(shù)據(jù)在內(nèi)的多個領(lǐng)域的先行先試權(quán)。近日，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》(下稱《條例》)經(jīng)市人大常委會會議審議通過。作為國內(nèi)數(shù)據(jù)領(lǐng)域首部基礎(chǔ)性、綜合性立法，《條例》的出臺引發(fā)全國關(guān)注，深圳先行先試將為全國數(shù)據(jù)立法帶來哪些借鑒意義?數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)將迎來哪些發(fā)展機(jī)遇?結(jié)合《條例》亮點，記者于近日采訪了多位來自法律界的市人大代表。
先行先試為全國數(shù)據(jù)立法探路
深圳率先探索數(shù)據(jù)立法，既有現(xiàn)實需求，也承擔(dān)著責(zé)任使命。
作為全球重要的電子信息和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地，深圳的商貿(mào)、金融、物流、通信等數(shù)據(jù)的生產(chǎn)量處于全國前列，同時匯聚了超過300家大數(shù)據(jù)企業(yè)，基本形成了較為完善的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈。然而，深圳的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著巨大挑戰(zhàn)，如數(shù)據(jù)交易機(jī)制不完善阻礙了數(shù)據(jù)交易的規(guī)模擴(kuò)張、企業(yè)間數(shù)據(jù)不正當(dāng)競爭糾紛多發(fā)等，亟需通過立法，規(guī)范數(shù)據(jù)要素市場化行為，推動數(shù)據(jù)的有序流動和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
2020年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案(2020-2025年)》，要求深圳在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和利用新機(jī)制、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)制度、政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放以及數(shù)據(jù)交易等方面先行探索。
“深圳先行先試出臺《條例》，不僅為國家出臺數(shù)據(jù)相關(guān)立法提供了重要經(jīng)驗，同時，《條例》內(nèi)容對數(shù)據(jù)的分類、法律屬性、收集、存儲、使用、加工、傳輸、提供、開放、監(jiān)管進(jìn)行了全面而細(xì)致、可落實到執(zhí)行細(xì)節(jié)的規(guī)定，這為國家進(jìn)行數(shù)據(jù)立法提供了重要思路與內(nèi)容支撐。”深圳市人大代表、廣東金地律師事務(wù)所高級合伙人張弢表示。
立法為數(shù)據(jù)應(yīng)用指引合規(guī)發(fā)展路徑
從具體制度設(shè)計看，《條例》頗多亮點值得關(guān)注，例如數(shù)據(jù)權(quán)益問題。市人大常委會法工委副主任林正茂表示，目前“個人數(shù)據(jù)具有人格權(quán)屬性”已取得普遍共識，《條例》率先在立法中探索數(shù)據(jù)相關(guān)權(quán)益范圍和類型，明確自然人對個人數(shù)據(jù)依法享有人格權(quán)益，包括知情同意、補(bǔ)充更正、刪除、查閱復(fù)制等權(quán)益;自然人、法人和非法人組織對其合法處理數(shù)據(jù)形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)享有法律、行政法規(guī)及條例規(guī)定的財產(chǎn)權(quán)益。
“通過這兩條規(guī)定，平衡了自然人數(shù)據(jù)人格權(quán)益和民事主體數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)益。”張弢表示。市人大代表、金杜律師事務(wù)所國際中心知識產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人合伙人樓仙英也認(rèn)為，《條例》明確規(guī)定數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)的主張需以“不得危害國家安全和公共利益，不得損害他人的合法權(quán)益”為前提，厘清了數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)以及國家主權(quán)在權(quán)益保護(hù)層面的優(yōu)先順位問題，確定了后續(xù)數(shù)據(jù)要素的商業(yè)應(yīng)用以及權(quán)益主張的基本原則。
如何平衡發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)與保護(hù)個人信息、數(shù)據(jù)開發(fā)利用與數(shù)據(jù)安全之間的關(guān)系，是此次立法的重點難點。《條例》多項制度設(shè)計強(qiáng)化了個人數(shù)據(jù)的保護(hù)?！稐l例》提出，自然人有權(quán)拒絕數(shù)據(jù)處理者對其進(jìn)行用戶畫像和基于用戶畫像進(jìn)行的個性化推薦，并把“人臉識別”等生物識別數(shù)據(jù)的處理單獨作了規(guī)定，明令禁止“濫用”。“《條例》對個人數(shù)據(jù)、敏感個人數(shù)據(jù)、生物識別數(shù)據(jù)、匿名化、用戶畫像等予以界定，不僅便于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者準(zhǔn)確判斷自己處理數(shù)據(jù)行為是否合法，且有利于監(jiān)管部門準(zhǔn)確認(rèn)定網(wǎng)絡(luò)運營者的違法違規(guī)行為。”張弢表示。
數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎機(jī)遇
《條例》在數(shù)據(jù)要素市場培育、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，提出探索建立數(shù)據(jù)要素統(tǒng)計核算制度，準(zhǔn)確反映數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的資產(chǎn)價值，推動將數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系;重罰大數(shù)據(jù)“殺熟”促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場公平競爭等。
張弢說：“這將在確保數(shù)據(jù)安全，保護(hù)個人數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，最大限度激發(fā)、釋放數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的經(jīng)濟(jì)價值，并推動數(shù)據(jù)的有序流動和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，為我市數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。”此外，張弢表示，《條例》還提出要進(jìn)一步推動公共數(shù)據(jù)共享開放利用，使得公共數(shù)據(jù)挖掘及做數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)成為財富的新風(fēng)口。
關(guān)鍵詞： 深圳 先行先試 全國 數(shù)據(jù) 立法
