今年上半年,青海、寧夏等9個(gè)省(區(qū))能耗強(qiáng)度同比不降反升;有些地方對(duì)高耗能項(xiàng)目搞“一刀切”關(guān)停,遏制“兩高”行動(dòng)乏力……8月17日,在國(guó)家發(fā)展改革委舉行的新聞發(fā)布會(huì)上,新聞發(fā)言人孟瑋點(diǎn)名指出,推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和相關(guān)工作中,有些地方、行業(yè)、企業(yè)的工作著力點(diǎn)有所“跑偏”,必須堅(jiān)決予以糾正。
據(jù)悉,國(guó)家發(fā)展改革委正會(huì)同有關(guān)部門(mén),抓緊制定完善碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系。下一步將進(jìn)一步完善和強(qiáng)化能耗“雙控”制度,制定出臺(tái)三年工作方案,堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展,堅(jiān)決把不符合要求的“兩高”項(xiàng)目拿下來(lái)。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在采訪中了解到,近期寧夏、陜西等多地也紛紛研究制定堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展的行動(dòng)方案,采取全面梳理摸排“兩高”項(xiàng)目、嚴(yán)把源頭管控關(guān)等一系列措施,踩住能耗“雙控”的“剎車(chē)”。
發(fā)改委點(diǎn)名糾正“跑偏”現(xiàn)象
遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展是當(dāng)前碳達(dá)峰碳中和工作的當(dāng)務(wù)之急和重中之重。近期,國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)檢查,督促各地壓減擬上馬的“兩高”項(xiàng)目350多個(gè),減少新增用能需求2.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,取得了初步成效。但在專(zhuān)項(xiàng)檢查中也發(fā)現(xiàn),不少地方的決心力度和工作成效還存在差距,一些突出問(wèn)題亟待解決。
“有的地方口號(hào)喊得響,行動(dòng)跟不上,有的地方甚至違規(guī)上馬‘兩高’項(xiàng)目,未批先建問(wèn)題比較突出。”孟瑋指出,在推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作中,有的地方、行業(yè)、企業(yè)“搶頭彩”心切,提出的目標(biāo)超越發(fā)展階段;有的地方對(duì)高耗能項(xiàng)目搞“一刀切”關(guān)停,有的金融機(jī)構(gòu)驟然對(duì)煤電等項(xiàng)目抽貸斷貸;有的對(duì)節(jié)能減排工作不夠重視,能耗“雙控”落實(shí)不力;有的行業(yè)沒(méi)有扎實(shí)做好結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能,而是寄希望于某種技術(shù)一勞永逸解決問(wèn)題;有的機(jī)構(gòu)蹭熱度、追熱點(diǎn),熱衷于打標(biāo)簽、發(fā)牌子,碳中和“帽子”滿(mǎn)天飛。
孟瑋表示,近日國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《2021年上半年各地區(qū)能耗雙控目標(biāo)完成情況晴雨表》顯示,今年上半年,青海、寧夏、廣西、廣東、福建、新疆、云南、陜西、江蘇9個(gè)省(區(qū))能耗強(qiáng)度同比不降反升,10個(gè)省份能耗強(qiáng)度降低率未達(dá)到進(jìn)度要求,全國(guó)節(jié)能形勢(shì)十分嚴(yán)峻。根據(jù)要求,能耗強(qiáng)度不降反升的9省(區(qū)),對(duì)所轄能耗強(qiáng)度不降反升的地市州,今年暫停國(guó)家規(guī)劃布局的重大項(xiàng)目以外的“兩高”項(xiàng)目節(jié)能審查,并督促各地采取有力措施,確保完成全年能耗雙控目標(biāo)特別是能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)任務(wù)。
廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心教授孫傳旺認(rèn)為,以當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)來(lái)看,有85%以上的二氧化碳排放與能源活動(dòng)有關(guān),采用能源總量與強(qiáng)度地方雙控舉措,有利于根據(jù)各地發(fā)展差異和實(shí)際情況,把節(jié)能減碳目標(biāo)分解到地方層面,從而對(duì)各級(jí)地方政府進(jìn)行有效監(jiān)督與考核。
地方加大能耗“雙控”工作力度
粵開(kāi)證券研究院副院長(zhǎng)、首席宏觀分析師羅志恒表示,下半年地方要平衡好降碳減排和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,在推進(jìn)構(gòu)建發(fā)展新格局的基調(diào)下,助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和。企業(yè)轉(zhuǎn)型需要過(guò)渡期,節(jié)能環(huán)保檢查要避免執(zhí)行環(huán)節(jié)扭曲,避免長(zhǎng)期目標(biāo)短期化、環(huán)保一刀切等問(wèn)題,因地制宜構(gòu)建符合本地區(qū)實(shí)際的碳達(dá)峰、碳中和政策體系。
據(jù)記者采訪了解,寧夏提出對(duì)煤電、石化、化工、煤化工、鋼鐵、焦化、建材、有色等行業(yè)能源消費(fèi)量5萬(wàn)噸標(biāo)煤及以上的新建項(xiàng)目一律不予審批。目前違規(guī)在建的“兩高”項(xiàng)目已基本停建整改,違規(guī)存量“兩高”項(xiàng)目停產(chǎn)整改,擬建“兩高”項(xiàng)目已停止辦理各項(xiàng)審批手續(xù)。下一步將全面梳理摸排“兩高”項(xiàng)目、行業(yè)節(jié)能改造空間,一企一策制定節(jié)能改造方案,從存量項(xiàng)目中去挖潛能耗指標(biāo)空間,為先進(jìn)產(chǎn)能騰出容量空間。寧夏寧東等地區(qū)已啟動(dòng)了重點(diǎn)用能單位節(jié)能診斷工作,“十四五”重大項(xiàng)目能耗需求總量壓減84%。
“就是要淘汰出清一批不符合產(chǎn)業(yè)要求的‘兩高’項(xiàng)目,鼓勵(lì)轉(zhuǎn)型一批高效益、高耗能產(chǎn)業(yè)。在招商引資工作中,鼓勵(lì)引進(jìn)一批能耗強(qiáng)度低于‘十四五’規(guī)劃控制目標(biāo)的項(xiàng)目。”寧夏回族自治區(qū)發(fā)改委副主任王漢武說(shuō)。
為鼓勵(lì)各地加大能耗雙控工作力度,寧夏還提出,全區(qū)統(tǒng)籌設(shè)立能耗強(qiáng)度下降激勵(lì)目標(biāo),對(duì)達(dá)到激勵(lì)目標(biāo)的地區(qū),考慮可不進(jìn)行能耗總量考核。
日前召開(kāi)的山西省政府第114次常務(wù)會(huì)議也在研究堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展工作,并原則通過(guò)這一行動(dòng)方案,決定提交省委審定。會(huì)議強(qiáng)調(diào),山西將采取果斷措施,從嚴(yán)從緊從實(shí)控制“兩高”項(xiàng)目。其中包括,嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入政策,嚴(yán)控項(xiàng)目審批流程;全面排查在建“兩高”項(xiàng)目,建立清單,嚴(yán)格復(fù)核;加強(qiáng)存量“兩高”項(xiàng)目管理,全部納入臺(tái)賬。
山西省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,山西將嚴(yán)格控制“兩高”項(xiàng)目盲目上馬,加速淘汰退出炭化室高度為4.3米的焦?fàn)t,推進(jìn)工業(yè)企業(yè)污染深度治理,全省24家在產(chǎn)的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)年內(nèi)基本完成超低排放改造工程,20家焦化企業(yè)、17家水泥熟料企業(yè)列入今年完成超低排放改造計(jì)劃。
孫傳旺建議,地方在嚴(yán)格把控“兩高”行業(yè)投資準(zhǔn)入與項(xiàng)目審核的同時(shí),加快發(fā)展綠色金融,增強(qiáng)金融對(duì)節(jié)能減排與技術(shù)創(chuàng)新的牽引與支持,引導(dǎo)資金流向更有效率的低碳行業(yè)和部門(mén)。同時(shí),盡快完善全國(guó)碳排放交易市場(chǎng),擇機(jī)納入更多行業(yè)和交易主體,利用市場(chǎng)機(jī)制助推綠色低碳轉(zhuǎn)型。