持續(xù)深化豐水區(qū)節(jié)水之路
千湖之省的湖北，雖屬豐水地區(qū)，但水資源分布不均、人均水資源量偏少、用水結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題仍較突出，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水意義重大。
上世紀(jì)90年代中期開(kāi)始，我省在一些大中灌區(qū)探索農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。1998年，全省灌區(qū)開(kāi)始實(shí)施“兩改一提高”，即灌區(qū)改造、灌區(qū)改革和提高用水效率。2008年，當(dāng)陽(yáng)、宜都等22個(gè)縣市開(kāi)展農(nóng)業(yè)水價(jià)改革試點(diǎn)。
2014年，中央提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)代水利工作方針，明確要像抓節(jié)能減排一樣抓好節(jié)水。
湖北立即行動(dòng)，高位推進(jìn)。2016年，我省出臺(tái)了省級(jí)實(shí)施方案，隨后，各市州、縣市區(qū)全部編制實(shí)施方案，全面實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。近年來(lái)，改革全面鋪開(kāi)，改革實(shí)現(xiàn)了從試點(diǎn)示范到面上整體推進(jìn)，從單一環(huán)節(jié)突破到全鏈條深化，成效明顯。
工作進(jìn)展月月通報(bào)、第三方機(jī)構(gòu)跟進(jìn)考核評(píng)價(jià)……通過(guò)建立多種考核評(píng)價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)各地加快推進(jìn)。而結(jié)合當(dāng)?shù)厮Y源條件、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和水利工程類型，當(dāng)陽(yáng)、宜都、丹江口、仙桃等地因地制宜，探索出一批豐水區(qū)的節(jié)水樣板。
截至2020年底，全省實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革面積1224萬(wàn)畝。到2025年，全省改革面積將達(dá)4000多萬(wàn)畝。
建立水權(quán)水價(jià)管水節(jié)水機(jī)制
“通過(guò)持續(xù)探索，在改革地區(qū)，成功建立水價(jià)形成、節(jié)水獎(jiǎng)補(bǔ)、工程管護(hù)、用水許可四大機(jī)制?！笔∷麖d有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
分配水權(quán)，把好“源頭”。嚴(yán)格用水管理，修定省級(jí)農(nóng)田灌溉用水定額，大中型灌區(qū)全部實(shí)行用水許可，并將許可水量作為灌溉用水的“天花板”，逐步把用水指標(biāo)分解到灌片、村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織和農(nóng)戶，擰緊節(jié)水“閥門”。
“水表”進(jìn)田，階梯收費(fèi)。在當(dāng)陽(yáng)市魯山村，黃林支渠灌區(qū)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)副主席徐家宏介紹，過(guò)去灌溉用水無(wú)計(jì)量設(shè)施，浪費(fèi)嚴(yán)重，改革后該灌區(qū)被分成26個(gè)用水小組，每個(gè)用水小組取水的支渠口都有量水槽，超量用水梯級(jí)收費(fèi)。丹江口市在高效節(jié)水項(xiàng)目區(qū)同步開(kāi)展改革，探索出了一條“智能供水，精準(zhǔn)計(jì)量”路子，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)刷卡取水。通過(guò)示范引領(lǐng)，一些大中灌區(qū)水費(fèi)基本達(dá)到運(yùn)維成本水平。
總量控制，節(jié)水有獎(jiǎng)。引丹灌區(qū)綜合用水定額、灌溉面積、水文數(shù)據(jù)、種植結(jié)構(gòu)等因素，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組的用水總量控制指標(biāo)，對(duì)節(jié)水的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組給予獎(jiǎng)勵(lì)。在當(dāng)陽(yáng)五七長(zhǎng)渠灌區(qū)對(duì)實(shí)施節(jié)水灌溉的用水戶，每畝獎(jiǎng)9元，用水量沒(méi)超過(guò)基礎(chǔ)水量的，每立方米獎(jiǎng)0.05元。
目前，我省現(xiàn)有農(nóng)民用水合作組織948個(gè)，管理灌溉面積2213萬(wàn)畝，改革地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)“平常有人管、損壞有人修”，農(nóng)業(yè)用水效率顯著提升。
促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水農(nóng)民增收
經(jīng)過(guò)持續(xù)改革，目前全省已形成各具特色的農(nóng)業(yè)水價(jià)改革模式。
宜都“水隨田走，按水定量”模式，成為全省水權(quán)分配的典范。沙洋縣在總結(jié)“洪廟灌區(qū)”典型經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深挖培育中型灌區(qū)模式、獨(dú)立灌區(qū)模式、泵站灌區(qū)模式、自有水源模式等分類改革路徑。枝江市將水利設(shè)施管護(hù)員與農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔員、通村公路養(yǎng)護(hù)員整合，水利設(shè)施日常巡檢率和管護(hù)覆蓋率達(dá)100%。
改革，帶來(lái)農(nóng)民節(jié)水意識(shí)的飛躍?！懊抗?jié)約一方水，省下的都是錢?！碑?dāng)陽(yáng)黃林支渠灌區(qū)魯山村村民龔道洪說(shuō)，用水按量收費(fèi)，多用多交錢，必須省著用。
改革，更促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。沙洋實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革后，因灌溉條件改善，以前不想種的田變成“香餑餑”，催生一批優(yōu)質(zhì)示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。目前，三干渠灌區(qū)已有46%的土地實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。
此外，我省農(nóng)田水利工程點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，曾存在“重建輕管”等問(wèn)題。改革后，各地農(nóng)民用水合作組織接管了70余萬(wàn)處的小型農(nóng)田水利工程，高效地維修養(yǎng)護(hù)，保證工程長(zhǎng)久運(yùn)行。
（湖北日?qǐng)?bào)全媒記者祝華 通訊員李麗）
關(guān)鍵詞： 湖北 累計(jì) 實(shí)施 農(nóng)業(yè)
