湖北日報全媒記者 祝華 通訊員 董慧 陳婕
9月23日，農(nóng)民豐收節(jié)，仙桃市胡場鎮(zhèn)蔡灘村八組，金黃色的稻田成方成塊，美不勝收?！罢魏蟾N方便，產(chǎn)量又高?！贝迕顸S建忠說。
近年來，仙桃市堅持規(guī)劃引領，政銀企聯(lián)合，多方參與，全力推進全域國土綜合整治，破解土地碎片化難題，讓土地要素合理流動，最大釋放其價值。
全域整治，破解鄉(xiāng)村土地低效利用難題
因缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和不合理利用，鄉(xiāng)村一直存在土地利用碎片化、空間布局無序化、生態(tài)質(zhì)量退化等問題。近年來，大量人口流向城市，村莊人口大幅減少，廢棄宅基地多，拋荒地廣，都加劇了農(nóng)村人居環(huán)境變差、土地資源利用低效等問題。
在鄉(xiāng)村土地利用粗放低效的同時，在嚴守耕地紅線要求下，城市建設用地緊缺，一些農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)旅融合等建設項目用地難以保障，嚴重制約了經(jīng)濟發(fā)展。
“仙桃市地處江漢平原腹地，耕地保護和建設用地需求矛盾更為突出?！毕商沂凶匀毁Y源和規(guī)劃局相關負責人介紹，仙桃大多為一等土地，永久基本農(nóng)田占比大，同時是全國百強縣市、全國最大的無紡布基地，建設用地量較大。
“通過全域國土綜合整治和山水林田湖草一體化生態(tài)修復，探索優(yōu)化農(nóng)村空間布局、提升土地利用效率、破解用地矛盾的新路徑，非常必要?！痹撠撠熑私榻B，被納入試點后，仙桃將全域國土整治放在鄉(xiāng)村振興大局中整體謀劃，全面摸排城鄉(xiāng)建設用地需求、補充耕地資源和農(nóng)村低效建設用地潛力，并編制方案，統(tǒng)籌推進謀劃全域國土整治項目。
政銀企聯(lián)手，合力推進土地整治
全域國土綜合整治如何整? 該負責人介紹表示，整治行動以國土空間格局優(yōu)化和生態(tài)保護修復為核心，對鄉(xiāng)村進行全域規(guī)劃、整體設計、綜合治理，包括鄉(xiāng)村國土空間治理、農(nóng)用地綜合整治、閑置低效建設用地整治、礦山地質(zhì)環(huán)境整治和人居環(huán)境整治提升等。
以仙桃為例，該市按照“政府主導、部門主推、企業(yè)主投、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體”架構(gòu)，組建了由市長任組長的全域國土綜合整治領導小組，成立市級指揮部，項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔項目具體實施，項目區(qū)村居委會組織支部干部參與項目設計、現(xiàn)場協(xié)調(diào)、工程施工和質(zhì)量監(jiān)管等，通力合作。
整治資金哪里來？“通過政銀企聯(lián)手，仙桃搭建多種投融資機制。”該負責人介紹，在摸清資源潛力的基礎上，成功獲取國家開發(fā)銀行80億元銀行授信，仙桃水鄉(xiāng)投、產(chǎn)業(yè)投等國有投融資平臺配套20億元，共計100億元?？?，用于鄉(xiāng)村振興和全域國土綜合整治。項目區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)、水利、交通等各個建設項目和專項資金，統(tǒng)一打包使用，形成疊加聚合效益。設立專門資金賬戶和專用項目庫，對資金和建設項目統(tǒng)一監(jiān)管，確保資金用途和項目建設符合全域國土綜合整治標準。
同時，引導企業(yè)主體、村集體經(jīng)濟組織參與到項目中來，如鄭場鎮(zhèn)漁泛村吸引市場主體投資1500萬元參與古村古街修復。
目前，仙桃通過自然資源部門監(jiān)管、投資平臺建設、銀行授信貸款的合作模式，形成“借用管還”資金閉環(huán)鏈條。
盤活土地資源，釋放最大價值
通過全域國土綜合整治，對廢棄宅基地、閑置地、廢棄坑塘等進行合理利用，增加耕地面積，同步增加建設用地。
如仙桃市最大全域國土綜合整治項目——彭場鎮(zhèn)項目涉及4個村，面積18730畝，綜合整治后，既增加耕地面積，又增加建設用地。目前，仙桃市首批5個全域國土綜合整治試點項目，涉及5個鎮(zhèn)、11個村，建設規(guī)模5.5萬畝，整治完成后將新增建設用地2900多畝。
為調(diào)動地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性，同時利用全域國土綜合整治為鄉(xiāng)村發(fā)展提供啟動資金，仙桃市明確各項目新增建設用地，按一定比例分配給項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市政府、投資單位等。這些新增建設用地，既可用于公共設施、農(nóng)旅融合項目建設，也可市級、省級統(tǒng)籌使用，保障重大項目落地。統(tǒng)籌使用時給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)、投資建設單位一定補償作為回報，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設、人居環(huán)境整治提供了資金。
全域國土綜合整治管理機制和投資收益機制的建立，盤活了鄉(xiāng)村土地，讓其釋放出巨大價值。
