新華社北京4月21日電既監(jiān)管，也服務(wù)——北京市出臺(tái)青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入文件

新華社記者王鏡宇、汪涌

近日，北京市體育局官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于做好青少年校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入審查工作的通知》(以下簡稱《準(zhǔn)入審查通知》)。有關(guān)專家表示，文件既重監(jiān)管也做服務(wù)，對青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展有突出的導(dǎo)向作用。

《準(zhǔn)入審查通知》對青少年校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的申請主體、市場準(zhǔn)入條件、審查管理部門、審批流程等作出了相關(guān)規(guī)定。文件要求：“已開展培訓(xùn)的營利性青少年校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，按照《北京市青少年校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立審查工作指引(試行)》(附件1)開展自查完善。自本通知印發(fā)之日起十二個(gè)月內(nèi)，應(yīng)向區(qū)級(jí)體育行政部門提交審查申請，經(jīng)審查同意之后到屬地市場監(jiān)管部門進(jìn)行業(yè)務(wù)變更，逾期未完成手續(xù)變更的應(yīng)暫停營業(yè)。”

這份文件還對青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的預(yù)收費(fèi)提出了要求。其中指出，依據(jù)教育部等六部門《關(guān)于加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管工作的通知》，青少年校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)全面使用《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同》，建立培訓(xùn)預(yù)收費(fèi)專用賬戶，按規(guī)定加強(qiáng)預(yù)收資金管理。

北京市體育局體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展處處長祝偉民表示，新出臺(tái)的文件對設(shè)置市場準(zhǔn)入前已經(jīng)存在的體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，明確了12個(gè)月的過渡期。在過渡期內(nèi)，這些存量機(jī)構(gòu)應(yīng)該按照明確的規(guī)范要求進(jìn)行完善，并向體育部門提出審查申請，經(jīng)審查同意后到市場部門進(jìn)行執(zhí)照的變更，完成登記手續(xù)，成為合法合規(guī)的體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。逾期未辦理或者未經(jīng)過審查的機(jī)構(gòu)，被視為不具備體育培訓(xùn)執(zhí)照資格，不能從事體育培訓(xùn)業(yè)務(wù)。體育、市場等部門將進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法查處。而且，未變更的體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在市場部門的企業(yè)年審中也可能遇到問題。

在《北京市青少年校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立審查工作指引(試行)》(以下簡稱《工作指引》)中，對青少年校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的舉辦基本條件、專業(yè)人員配備及資質(zhì)、培訓(xùn)場地和設(shè)施、培訓(xùn)內(nèi)容管理制度等都作出了明確規(guī)定。

OD籃球俱樂部創(chuàng)始人李成名對這份新出臺(tái)的文件很關(guān)注。他說，《工作指引》中提到的90%以上的條件自己的俱樂部能夠滿足，也有部分需要整改。在他看來，文件中的一項(xiàng)重要內(nèi)容是對于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金的監(jiān)管。如果監(jiān)管嚴(yán)格，對于那些資金儲(chǔ)備不夠或者運(yùn)營管理不善的機(jī)構(gòu)會(huì)是沉重打擊。

“以前有些機(jī)構(gòu)收了費(fèi)之后哥幾個(gè)就分了，等到交不起場地租金了再退，可是有的已經(jīng)花掉了。加強(qiáng)監(jiān)管之后，對客戶來說更有保障了，能防止因?yàn)闄C(jī)構(gòu)跑路給家長造成損失。體育培訓(xùn)行業(yè)存在一些亂象，新的文件會(huì)提高行業(yè)門檻，有利于有實(shí)力的公司的長遠(yuǎn)發(fā)展?！崩畛擅f。

祝偉民則認(rèn)為，在防止機(jī)構(gòu)跑路的問題上，需要多方努力。“首先在市場監(jiān)管方面，應(yīng)該建立全國統(tǒng)一的市場管理信息平臺(tái)，形成打擊跑路的聯(lián)合機(jī)制，要形成威懾力，不能讓跑路的企業(yè)有地方可跑。第二，倡導(dǎo)誠信經(jīng)營，注重服務(wù)。現(xiàn)在很多機(jī)構(gòu)靠賣卡收資金，然后開新店賣卡，而不是注重提高培訓(xùn)服務(wù)(質(zhì)量)。第三，要讓房東承擔(dān)起責(zé)任，這是和尚和廟的關(guān)系。和尚要跑，廟先知道，作為同犯，應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。第四，提倡明碼標(biāo)價(jià)，把單次的合理價(jià)格標(biāo)注出來，跟其他商品一樣，不要標(biāo)得虛高，逼著消費(fèi)者買卡，一手交錢一手交貨。第五，要教育消費(fèi)者理性消費(fèi)，學(xué)做聰明的消費(fèi)者、簽訂合同等?！?/p>

清華大學(xué)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任王雪莉認(rèn)為，這次發(fā)布的準(zhǔn)入文件的附件一、也就是《工作指引》非常有價(jià)值，其中關(guān)于青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的屬性和定位等表述得很清晰。此前，2018年發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》要求校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需取得辦學(xué)許可證，但并未就學(xué)科類和非學(xué)科類機(jī)構(gòu)進(jìn)行區(qū)分；而2020年發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范社會(huì)體育俱樂部發(fā)展的意見》中沒有相關(guān)要求。這次北京市出臺(tái)的準(zhǔn)入辦法對機(jī)構(gòu)需要具備的條件寫得非常清楚(未要求辦學(xué)許可證)，從而解決了此前行業(yè)中存在的懸而未決的身份問題，并為合規(guī)經(jīng)營的市場主體提供了后續(xù)經(jīng)營的重要基礎(chǔ)。文件還對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專業(yè)人員配備、師資資質(zhì)、場地和培訓(xùn)內(nèi)容等提出了要求，這為青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供了明確導(dǎo)向。

王雪莉表示，這份文件的另一個(gè)貢獻(xiàn)是明確了政府不同部分的責(zé)任分工。在體育部門完成了前置審查之后，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以到相應(yīng)的市場監(jiān)管或民政部門辦理法人登記。如果將來建立了統(tǒng)一的市場管理信息平臺(tái)，那么不同政府部門在后續(xù)監(jiān)管過程中又會(huì)有合作。無論是這次的準(zhǔn)入文件還是正在征求意見的俱樂部等級(jí)評(píng)定辦法，一方面是對消費(fèi)者的保障，另一方面也是對做得好的機(jī)構(gòu)的鼓勵(lì)和引導(dǎo)。

王雪莉注意到，這次出臺(tái)的文件有多個(gè)附件，其中有幾個(gè)是在實(shí)際準(zhǔn)入工作中辦理相關(guān)手續(xù)時(shí)會(huì)用到的模板。在她看來，這體現(xiàn)了相關(guān)部門的服務(wù)意識(shí)。

王雪莉說，在文件執(zhí)行中，還需要增加監(jiān)管的透明度，對違規(guī)的機(jī)構(gòu)及時(shí)曝光，體育部門和市場部門定期聯(lián)合檢查，同時(shí)通過市場機(jī)制進(jìn)行反饋。

“在魚龍混雜的市場中，要保護(hù)做得好的，懲罰做得不好的。在做好準(zhǔn)入和評(píng)級(jí)之后，將來政府采購和社會(huì)體育組織進(jìn)校園時(shí)，對機(jī)構(gòu)的遴選就有了明確的標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

關(guān)鍵詞： 培訓(xùn)機(jī)構(gòu) 青少年體育 審查工作