退休人群規(guī)模有多大？
“從現(xiàn)在開始至未來10年間，‘60后’群體持續(xù)進(jìn)入退休生活”——最近，關(guān)于退休人群數(shù)量的討論上了網(wǎng)絡(luò)熱搜。面對中國社會老齡化程度加深的現(xiàn)實(shí)，人們對“退休”二字的關(guān)注也延伸到公共服務(wù)供給、社會養(yǎng)老體系等話題。
目前，中國退休人群究竟有多大規(guī)模?將給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來什么影響?養(yǎng)老制度建設(shè)已做了哪些準(zhǔn)備?
中國已跨過第一個快速人口老齡化期
“周圍1962年出生的人真不少”“跟前兩年相比，今年退休的老同事明顯多了”……在一些企事業(yè)單位，今明兩年退休人員有增加的趨勢。
如果以國家統(tǒng)計(jì)局公布的歷年出生率和總?cè)丝跀?shù)計(jì)算每年出生人口數(shù)，再以這個出生人口數(shù)簡單推算，全國邁入60歲的人口數(shù)去年不到1200萬，今年超過2000萬，明年預(yù)計(jì)接近3000萬。反映到現(xiàn)實(shí)生活中，退休人數(shù)可能增加明顯。
那么，如何認(rèn)識未來一段時(shí)期中國退休人口規(guī)模?
出生人口數(shù)量依然是重要的參考指標(biāo)。南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、中國人口學(xué)會副會長原新告訴本報(bào)記者，依據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的歷年出生率和總?cè)丝谶M(jìn)行推算，自1949年新中國成立以來，共有37個年份出生人口超過2000萬，這37年又構(gòu)成了3個出生高峰。
第一個高峰是1950年-1958年，其間有6個年份出生人口數(shù)量超過2000萬。
第二個高峰是1962年-1975年，每年出生人口均超2000萬，其中1963年達(dá)到頂峰，接近3000萬人。
第三個高峰是1981年-1997年，每年出生人口均超2000萬。
“如果按60年往回推，今年對應(yīng)的正是第二個出生高峰的起始年份1962年。”原新說，這也是近期退休人口數(shù)量引發(fā)大量關(guān)注的主要原因。
不過，目前中國執(zhí)行的主要還是男干部及職工60歲，女干部55歲、女職工50歲的退休年齡，退休人數(shù)不能簡單按60歲標(biāo)準(zhǔn)來看。換言之，相當(dāng)一部分1962年左右出生的女性，5年前或更早前已經(jīng)退休。此外，國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年末全國人口141260萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口91425萬人、鄉(xiāng)村49835萬人。而近5億農(nóng)村人口并沒有嚴(yán)格的退休制度和概念。
“從理論上來說，出生高峰未必就一定對應(yīng)退休高峰。”北京大學(xué)社會學(xué)系教授、中國人口學(xué)會副會長陸杰華在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說，只有當(dāng)社會制度等常量不發(fā)生變化、出生規(guī)模特征明顯且持續(xù)時(shí)間足夠長時(shí)，退休人口數(shù)才會呈現(xiàn)相應(yīng)的變化態(tài)勢，這是人口學(xué)變化的正常過程。而多位專家也認(rèn)為，參考出生人口數(shù)等指標(biāo)，伴隨著中國社會老齡化程度加深，退休人群規(guī)模有所擴(kuò)大將是不爭的事實(shí)。
實(shí)際上，近10年間，中國已跨過了第一個快速人口老齡化期。全國第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年，中國大陸地區(qū)60歲及以上的老年人口總量為2.64億，已占到總?cè)丝诘?8.7%。從2010年“六人普”到2020年“七人普”的10年間，60歲及以上老年人口的增量明顯高于前一個10年。
中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授翟振武認(rèn)為，這主要與20世紀(jì)50年代第一次出生高峰所形成的人口隊(duì)列相繼進(jìn)入老年期緊密相關(guān)。而在“十四五”時(shí)期，20世紀(jì)60年代第二次出生高峰所形成的更大規(guī)模人口隊(duì)列會相繼跨入老年期。
退休規(guī)模在擴(kuò)大，積極因素也不少
退休人口增加會帶來哪些影響?在許多長期研究人口學(xué)的專家看來，有挑戰(zhàn)，但不必太過緊張。
陸杰華說，退休人口增加，意味著全社會需要支付的養(yǎng)老金更多，對社會養(yǎng)老服務(wù)體系提出更高要求。人口老齡化也會給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來長遠(yuǎn)影響。此外，不少人注意到勞動力的供給數(shù)量近年來有所減少。人力資源和社會保障部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，中國勞動年齡人口數(shù)量從2012年開始出現(xiàn)下降，年均減少300萬以上，預(yù)計(jì)“十四五”期間還將減少3500萬人。
“社會老齡化程度加深是人口學(xué)發(fā)展的規(guī)律。”原新認(rèn)為，老齡化趨勢無法改變，但這一現(xiàn)象本身不是問題，只有當(dāng)它和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不匹配時(shí)才是問題。“當(dāng)前應(yīng)重視的是如何在老齡化程度加深的同時(shí)，進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、社會可持續(xù)發(fā)展。”
雖然退休人群規(guī)模在擴(kuò)大，但綜合來看，積極因素也不少。
——總體上依然“年富力強(qiáng)”。國家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)負(fù)責(zé)人在2020年“七人普”數(shù)據(jù)解讀中明確表示，中國16-59歲勞動年齡人口為8.8億人，勞動力人口資源仍然充沛;人口平均年齡是38.8歲。
——低齡老人數(shù)量可觀。去年中國的平均預(yù)期壽命邁過78歲的門檻，中國確實(shí)進(jìn)入“長壽時(shí)代”。而2020年“七人普”數(shù)據(jù)顯示，中國60歲及以上老年人口中，60-69歲的低齡老年人口占55.83%，這些低齡老年人大多具有知識、經(jīng)驗(yàn)、技能的優(yōu)勢，身體狀況還可以。
——老年人口受教育程度提高。當(dāng)前及今后退休的老年人，多是改革開放以后進(jìn)入勞動力市場，受教育水平、工作技能比以往都有較大提升。2020年“七人普”數(shù)據(jù)顯示，60歲及以上人口中，擁有高中及以上文化程度的有3669萬人，占比為13.9%，比10年前提高了4.98個百分點(diǎn)。同時(shí)，中國16-59歲勞動年齡人口平均受教育年限已提高至10.75年。“過去單純依靠勞動力規(guī)模，現(xiàn)在勞動力素質(zhì)更高了，可以將結(jié)構(gòu)老化的劣勢進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢。”陸杰華說。
——社會產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加速。一方面，機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化水平大大提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，“這降低了全社會對體力勞動的依賴，社會就業(yè)對年齡的包容性增強(qiáng)了。”原新說。另一方面，退休人群收入水平比以往提高，老年產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)擴(kuò)大，有利于推動技術(shù)進(jìn)步，帶動老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
——中國已建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系，截至今年6月底，全國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)10.4億人。多年來，全國基本養(yǎng)老金持續(xù)上漲，今年再次上調(diào)4%，惠及上億退休人員。劃撥國資充實(shí)社?；?、中央調(diào)劑金制度等重大改革措施，護(hù)航養(yǎng)老保險(xiǎn)基金平穩(wěn)可持續(xù)運(yùn)行。8月18日公布的2021年度全國社會保障基金年度報(bào)告顯示，到2021年末，社?；鹳Y產(chǎn)總額突破3萬億元，達(dá)30198.1億元。人社部方面多次強(qiáng)調(diào)，養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放沒問題。
多位專家表示，積極適應(yīng)人口發(fā)展趨勢，挖掘蘊(yùn)藏其中的機(jī)遇，是未來較長時(shí)間的重點(diǎn)。
“邊富邊強(qiáng)邊老”，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇
天津話、東北話、山東話……語音搜索，方言也能聽得懂。近期，國內(nèi)某知名購物網(wǎng)站上線了方言語音搜索功能，讓老年人免去網(wǎng)絡(luò)購物時(shí)手寫打字的煩惱，實(shí)現(xiàn)輕松購物。沒有廣告、沒有彈窗、界面干凈、操作明晰，多款手機(jī)APP也推出了為老年群體量身打造的“適老版”，讓老年人操作智能手機(jī)更加便捷。眼下，越來越多企業(yè)和品牌圍繞“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”開拓新的發(fā)展空間。
這是全社會積極應(yīng)對人口老齡化趨勢的一個縮影。“十四五”規(guī)劃提出，實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略。目前，相關(guān)政策調(diào)整已出臺或正在謀劃中。
在退休人數(shù)引發(fā)熱議的同時(shí)，延遲退休這一話題再次引發(fā)關(guān)注。近幾十年，多數(shù)國家都不同程度地提高了退休年齡，目前世界主要經(jīng)濟(jì)體的退休年齡普遍在65歲以上。“十四五”規(guī)劃提出，按照小步調(diào)整、彈性實(shí)施、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧等原則，逐步延遲法定退休年齡，促進(jìn)人力資源充分利用。
人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人此前介紹，正會同相關(guān)部門研究具體的改革方案。方案要借鑒國際上通行的做法和經(jīng)驗(yàn)，更要充分考慮現(xiàn)實(shí)國情、文化傳統(tǒng)以及歷史沿革等情況，將充分吸收社會各界的意見建議，取得最大公約數(shù)，確保方案科學(xué)可行、平穩(wěn)實(shí)施。
針對一些人擔(dān)心的退休人員養(yǎng)老問題，制度體系正不斷完善。今年4月，國務(wù)院辦公廳公布《關(guān)于推動個人養(yǎng)老金發(fā)展的意見》，標(biāo)志著第三支柱個人養(yǎng)老金制度正式出臺。參加個人養(yǎng)老金，可以在養(yǎng)老保險(xiǎn)一、二支柱的基礎(chǔ)上，再增加一份養(yǎng)老積累，進(jìn)一步提高老年收入水平和生活質(zhì)量。在今年二季度新聞發(fā)布會上，人社部方面明確表示，將會同相關(guān)部門制定配套政策，確定個人養(yǎng)老金制度試行城市。
國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司司長歐曉理近日表示，從國際橫向比較看，當(dāng)前中國老齡化進(jìn)程總體上與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)。在人民生活的持續(xù)改善下，中國老齡化程度還會進(jìn)一步加深，本世紀(jì)中葉將達(dá)到主要發(fā)達(dá)國家水平，但屆時(shí)也將全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。因此，這是一個“邊富邊強(qiáng)邊老”的歷史進(jìn)程，面臨挑戰(zhàn)的同時(shí)蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展機(jī)遇，我們完全可以將人口老齡化的挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、人民幸福的積極因素。
