頻繁更換首相，并沒有改善英國的混亂局面。
(相關(guān)資料圖)
11日的最新數(shù)據(jù)顯示，2022年第三季度英國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)環(huán)比下降0.2%，與此同時(shí)，創(chuàng)紀(jì)錄的通脹數(shù)據(jù)引發(fā)了英國幾十年來最嚴(yán)重的罷工潮——鐵路工人、碼頭工人、大學(xué)職員、醫(yī)護(hù)人員，都在罷工。
面對英國民眾降低通脹、降低能源價(jià)格等諸多訴求，英國新任首相蘇納克卻在其上任后的首次正式采訪中表示：
英國民眾不能指望政府解決所有問題。
面對蘇納克這樣的表態(tài)，曾在5屆英國政府都有任職的英國前首相顧問杰夫·摩根告訴譚主，英國領(lǐng)導(dǎo)層對英國當(dāng)下的局勢有著不可推卸的責(zé)任，也正因如此，英國“失去”了好幾年。
他從個(gè)人經(jīng)歷出發(fā)，結(jié)合其最新觀察，給譚主分享了他對英國發(fā)展模式的反思。
從約翰·梅杰到鮑里斯·約翰遜，我在其中5屆政府中都有任職，這也讓我見證了2008年的金融危機(jī)與2020年新冠肺炎疫情的沖擊，因此，我對危機(jī)與治理有不少感受可以分享。
2002年，時(shí)任首相托尼·布萊爾在英國內(nèi)閣辦公室設(shè)立了首相戰(zhàn)略部。我是這個(gè)團(tuán)隊(duì)的第一位負(fù)責(zé)人，這也讓我可以常年與國家治理戰(zhàn)略打交道。我可以清楚地感知到，整個(gè)世界都處在需要同時(shí)面對多重危機(jī)的狀態(tài)。
我們從貨幣價(jià)值的變化看起，它能反映出許多不同的危機(jī)。
經(jīng)濟(jì)基本面不健康就是其中之一。當(dāng)前，包括英國在內(nèi)的許多國家都還沒有完全從2008年的金融危機(jī)中恢復(fù)過來，很多人的收入已經(jīng)有15年沒有增加了。在這樣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，不斷惡化的氣候危機(jī)，以及地區(qū)沖突導(dǎo)致的能源價(jià)格上漲和食品價(jià)格上漲又對英國產(chǎn)生巨大沖擊，英國的通貨膨脹數(shù)據(jù)居高不下。
其二，許多國家在貨幣政策上同樣進(jìn)退兩難。通脹不能放任不管，但加息會讓英國經(jīng)濟(jì)陷入衰退狀態(tài)。英國中央銀行英格蘭銀行希望能夠快速遏制通脹，但這很困難，所以英鎊下跌成為了事實(shí)。
△英格蘭銀行
短期來看，最直觀的影響，就是英國人的個(gè)人收入和英國人對國家長期財(cái)政狀況的信心都在大幅下降。明年，隨著長期低利率的時(shí)期的結(jié)束和可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)衰退，情況會更加惡化。
與此同時(shí)，英國還在同步增加稅收，而削減基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國民醫(yī)療等領(lǐng)域公共開支的政策可能還會持續(xù)好幾年。所以毫無疑問，英國會面臨一段非常困難的時(shí)期。
不過，通脹和加息的苦惱不僅僅存在于英國。我們可以看到歐元也在下跌。這背后不可忽視的因素是美元的強(qiáng)勢。
過去二三十年，美元一直是主要的國際儲備貨幣，這給美國提供了各種所謂的“自由”和選擇，這是英國或歐洲等國家所沒有的。于是，在相對利率的襯托下，英鎊和歐元的下跌，身不由己。
從中長期來看，危機(jī)還遠(yuǎn)不止這些。
我認(rèn)為我們還會看到上述顯性結(jié)果的第二階和第三階效應(yīng)——英國、美國等諸多國家在經(jīng)濟(jì)增長停滯后，還會催化政治的變革和不穩(wěn)定，比如英國的脫歐公投，而這又會作用于英國經(jīng)濟(jì)，形成惡性循環(huán)的連鎖反應(yīng)。
△近日，英國民眾在英國議會前呼吁重返歐盟
脫歐切斷了英國與主要?dú)W洲貿(mào)易伙伴的聯(lián)系。2008年的全球金融危機(jī)導(dǎo)致英國大幅削減了公共開支，已經(jīng)對整體需求產(chǎn)生了相當(dāng)糟糕的影響。需求減少，生產(chǎn)力就會跟著動力不足，英國的平均生產(chǎn)力已經(jīng)超過十年無增長了，而失去歐洲市場，意味著又一次打擊。
我最近觀察到，當(dāng)前西方大部分地區(qū)的大多數(shù)人都認(rèn)為，未來他們的孩子會比他們現(xiàn)在過得更糟糕，這是此前從未出現(xiàn)過的現(xiàn)象。
糟糕的經(jīng)濟(jì)狀況和英國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有很大關(guān)系。
當(dāng)前，英國經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成以服務(wù)業(yè)為主，包括零售業(yè)、酒店服務(wù)、工商管理和金融業(yè)等等。2021年，服務(wù)業(yè)為英國經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了1.7萬億英鎊的增加值總額(GVA)，占英國GVA的80%。
英國金融業(yè)具有相對優(yōu)勢，但英國脫歐后，許多金融機(jī)構(gòu)也相繼退出英國市場。
△英國金融城
而在一些前沿的關(guān)鍵行業(yè)領(lǐng)域，如人工智能、生命科學(xué)、基因組學(xué)、金融服務(wù)和法律知識行業(yè)等，英國也仍然保有一定實(shí)力并具備發(fā)展?jié)撃堋?/p>
如果要我在過去10至15年英國的公共支出削減政策中找到一個(gè)閃光點(diǎn)，我認(rèn)為是英國盡可能維系了科研投入。但現(xiàn)在，在這些領(lǐng)域，英國也開始出現(xiàn)投入不足的問題。
經(jīng)濟(jì)增長是多種因素共同作用的結(jié)果，它需要英國在教育、投資模式和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域采取正確的長期決策和更具戰(zhàn)略性的措施。
但很顯然，英國還沒有真正形成一個(gè)服務(wù)于整體生產(chǎn)力的戰(zhàn)略。
更令人擔(dān)憂的是，英國又出現(xiàn)了一個(gè)新現(xiàn)象——頻繁更換首相，這必然是不好的現(xiàn)象。
由于英國政府的治理不善，幾屆政府都無法解決民眾的核心關(guān)切，英國已經(jīng)失去了相當(dāng)多的時(shí)間。
有人認(rèn)為英國的停滯是從上世紀(jì)70、80年代的“去工業(yè)化”進(jìn)程開始的。我是“去工業(yè)化”后的一代，在我的觀察中，當(dāng)時(shí)鋼鐵、造船和汽車制造業(yè)大規(guī)模減少，這對正處于蓬勃發(fā)展中的英國來說，確實(shí)是一段非常痛苦的經(jīng)歷。
但英國“去工業(yè)化”最痛苦的階段已經(jīng)過去。自上個(gè)世紀(jì)80年代末至90年代初起，世界經(jīng)濟(jì)動蕩就已經(jīng)接近尾聲，宏觀經(jīng)濟(jì)狀況相對穩(wěn)定，教育、國民醫(yī)療、研發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施成為經(jīng)濟(jì)投入的重點(diǎn)。
△英國開啟“去工業(yè)化”進(jìn)程后，大量生產(chǎn)工廠被廢棄
就我的從政經(jīng)歷來看，從1990年至2010年，這一時(shí)期的英國經(jīng)濟(jì)盡管增長緩慢，但還是在兩場經(jīng)濟(jì)危機(jī)中保持住了每年約2.5%的增速。
從2002年起，作為時(shí)任首相托尼·布萊爾的內(nèi)閣中首相戰(zhàn)略部的負(fù)責(zé)人，我知道在布萊爾眼中，好的政府必須要能對短期壓力做出迅速反應(yīng)，同時(shí)也需要具備長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光。所以我非常清楚，這個(gè)團(tuán)隊(duì)的職責(zé)就是各個(gè)政府部門一起深入國家治理政策的每一個(gè)方面，針對關(guān)鍵優(yōu)先事項(xiàng)向英國首相提供深入的戰(zhàn)略建議和政策分析，進(jìn)而制定中長期戰(zhàn)略。
我們還廣泛關(guān)注并學(xué)習(xí)本國政府以外的其他觀點(diǎn)。當(dāng)時(shí)，我經(jīng)常性定期訪問中國。
我認(rèn)為，在2008年之前，這一時(shí)期的英國經(jīng)歷了200年來最佳的增長期。
但時(shí)任首相戴維·卡梅倫執(zhí)政后，將該部門的職能轉(zhuǎn)移到了內(nèi)閣辦公室的其他部門。我和卡梅倫是朋友，但也必須指出，這一轉(zhuǎn)移讓政府中缺少了很重要的一環(huán)。
我認(rèn)為任何政府良好運(yùn)行的關(guān)鍵，除了擁有綜合能力之外，還需要有遠(yuǎn)見。因此，我一直在研究，我們要如何在面臨嚴(yán)峻危機(jī)的情況下，也能有能力規(guī)劃未來的十年、二十年、三十年。
在我研究過許多國家后，我發(fā)現(xiàn)，“去工業(yè)化”的陣痛不是英國現(xiàn)在止步不前最核心的問題。英國的停滯是因?yàn)檫€沒有完全建立正確的治理和政策框架來應(yīng)對21世紀(jì)的發(fā)展新挑戰(zhàn)。
在這一點(diǎn)上，我必須要指出，中國一直是先驅(qū)者。
就拿經(jīng)濟(jì)增長與碳減排來說，經(jīng)濟(jì)增長一直是中國的關(guān)鍵目標(biāo)之一，不過中國很早就在政策中嵌入對碳減排等事物的關(guān)注。
我也在中國很多地方政府和國家部門進(jìn)行過關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的交流。中國在比較早的時(shí)期就已經(jīng)對太陽能和風(fēng)能進(jìn)行了大量投資，真正體現(xiàn)了中國對減少碳排放的關(guān)注。
中國的系統(tǒng)性思維，西方很缺乏——反觀英國，英國經(jīng)濟(jì)部門的很多人還沒有理解，經(jīng)濟(jì)必須既要從社會角度考慮，也要從生態(tài)角度考慮。
英國經(jīng)濟(jì)決策者的思維仍然停留在20世紀(jì)，而不是21世紀(jì)。這導(dǎo)致了許多錯(cuò)誤層出不窮，世界上的許多國家都是如此。從我近期完成的一些研究項(xiàng)目的結(jié)果來看，諸如美國、英國這些老牌的西方國家，在這方面確實(shí)顯得相當(dāng)落后與缺乏遠(yuǎn)見，西方政府已經(jīng)止步不前了。
在這種情況下，我時(shí)常在想，如果突然出現(xiàn)真正的全球大沖擊，以美國為首的主要大國是否能夠開展合作。
要知道，上一次全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)就是從美國開始的。它始于美國的房地產(chǎn)市場和金融業(yè)的大規(guī)模過度擴(kuò)張。高峰時(shí)，美國大多數(shù)企業(yè)利潤的40%都被投在了金融業(yè)。
在某種程度上，美國的金融業(yè)成為掠奪者，從自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的其他部分中吸取價(jià)值，在監(jiān)管不力的情況下，大量超額支出，把自己推向非常危險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)中，然后，又任由這樣的風(fēng)險(xiǎn)蔓延到世界各地。
△2008年金融危機(jī)時(shí)，正在紐約證券交易所大廳工作的交易員不可置信地看著當(dāng)天的數(shù)據(jù)走勢
當(dāng)時(shí)，我正就職于英國政府，我知道英國是最早受到影響的國家之一，需要政府采取非常積極的行動來處理這個(gè)問題。
當(dāng)前，新冠肺炎疫情對英國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大沖擊，但還沒有出現(xiàn)任何類似的經(jīng)濟(jì)崩潰。
我們需要面對的主要問題，隱藏在沖擊背后——全球合作體系比15年前要脆弱得多。
讓我擔(dān)心的是，美國等國家在試圖以競爭的方式單獨(dú)解決問題。這可能會產(chǎn)生新的貿(mào)易壁壘，以及對資金流動產(chǎn)生新的限制，也可能會導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)以更快的速度螺旋式下降。
△美國對外設(shè)置的高關(guān)稅壁壘成為美國加利福尼亞的港口貨物集裝箱堆積的原因之一
毫無疑問，像英國這樣的國家會受到影響。要知道，英國在經(jīng)過十年的量化寬松政策后，幾乎所有的經(jīng)濟(jì)規(guī)律都被打破了，沒有人清楚我們的系統(tǒng)該如何運(yùn)作去應(yīng)對新的沖擊。
如果此時(shí)的英國再陷入一個(gè)充滿長期地緣政治緊張、沖突和制裁的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)后果將會更加嚴(yán)重。
而英國真正需要的，始終是一個(gè)更加開放的全球市場和未來。
譚主曾寫過，英國之亂折射出的不單單是經(jīng)濟(jì)問題，也是治理能力的問題，還有西方發(fā)展模式等更深層次的問題。
作為曾參與英國政策制定的人之一，杰夫·摩根從自己的視角出發(fā)，反思了這些深層次的問題——缺乏系統(tǒng)性思維、缺乏整體戰(zhàn)略、決策者思維止步不前。是解決這些問題，還是對這些問題視而不見，可能會成為西方國家發(fā)展的分水嶺。
正如譚主在文章中所寫，英國之亂，恐怕是西方亂局的先兆而已。
關(guān)鍵詞： 經(jīng)濟(jì)增長 許多國家
