黃岡高新區(qū)一側(cè)鳥瞰。 （薛婷 攝）
黃黃高鐵開通，駛過浠水南站。 （薛婷 攝）
(資料圖片)
麻城市閻家河鎮(zhèn)古城村村民在“共同締造”修建的蓮心橋上納涼。 （薛婷 攝）
黃岡持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，專精特新“小巨人”企業(yè)茁壯成長。（薛婷 攝）
發(fā)展出題目，改革做文章。
黃岡瞄準武漢都市圈同城化、優(yōu)化營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、園區(qū)和國企改革、要素市場化配置、社會治理、公共服務(wù)等方面的堵點、難點、痛點，強力推進十大改革攻堅，集成推進38個方面245項改革，為高質(zhì)量發(fā)展提供強勁動力支撐和體制機制保障。
百舸爭流，千帆競發(fā)；踏石留印，抓鐵有痕。如今，一批源自黃岡的改革成果，已形成全省性的影響力，創(chuàng)造了許多生動鮮活的經(jīng)驗。
對接共建武漢都市圈取得新進展
“對接大武漢、溝通大長江?！?022年5月1日零時，收費近20年的鄂黃長江公路大橋免費通行，改革紅利惠及黃岡、鄂州兩地千萬群眾。
黃岡市交通運輸局相關(guān)負責人表示，推進鄂黃長江公路大橋9座及以下客車通過ETC方式免費通行有利于優(yōu)化武漢都市圈城際交通運營服務(wù)，更好實現(xiàn)交通一體、產(chǎn)業(yè)一體、公共服務(wù)一體和產(chǎn)城融合。
推動武漢城市圈同城化發(fā)展，是黃岡的機遇和使命。黃岡解放思想，主動作為，大力推進規(guī)劃銜接、交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、民生同保、環(huán)境共治，形成同題共答、同頻共振強大合力。
——推進交通同網(wǎng)，黃黃高鐵建成通車，鄂黃長江大橋?qū)崿F(xiàn)惠民免費通行，燕磯長江大橋及接線、武漢至紅安高速建設(shè)全速推進。
——推進科技同興，光谷科創(chuàng)大走廊黃岡功能區(qū)加快建設(shè)，武漢（黃岡）離岸科創(chuàng)中心建成并投入運營；推進黃岡高新區(qū)與武漢東湖高新區(qū)對接合作，高標準規(guī)劃建設(shè)黃岡科技新城；引進武漢光電工業(yè)技術(shù)研究院落戶，建立黃岡協(xié)同創(chuàng)新中心。
——推進產(chǎn)業(yè)同鏈，與武漢都市圈企業(yè)簽約億元以上項目57個；主動對接鄂州花湖機場，規(guī)劃建設(shè)黃岡臨空經(jīng)濟區(qū)，臨空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)招商引資及項目加速落地；唐家渡一類水運口岸、進出口服務(wù)中心等開放平臺相繼建成。
——推進民生同保，實現(xiàn)410個政務(wù)服務(wù)事項自助服務(wù)互通互辦，與武漢簽署住房公積金同城化發(fā)展合作協(xié)議，累計辦理職工住房公積金貸款2.41億元、一站式戶口遷移1.98萬件。
——推進環(huán)境共治，團風與新洲建立道觀河流域生態(tài)補償機制，實施道觀河水源地環(huán)境問題共保共建；麻城、紅安、新洲“兩市三地”聯(lián)合開展打擊非法機制砂生產(chǎn)加工行動。
優(yōu)化營商環(huán)境干出新氣象
15分鐘辦完不動產(chǎn)抵押登記業(yè)務(wù)，團風居民黃艷連稱“沒想到”。
針對傳統(tǒng)審批服務(wù)流程中“內(nèi)部業(yè)務(wù)交叉、多人多級辦理”等現(xiàn)狀，2022年7月起，團風縣在“不動產(chǎn)登記”“獲得用水用氣”“開辦企業(yè)”等高頻行政審批業(yè)務(wù)上，再造審批全流程、壓減審批層級，首創(chuàng)“首席服務(wù)官”制度——遴選熟悉一線審批業(yè)務(wù)的專業(yè)干部作為首席服務(wù)官，打破行政職級，授予崗位相應(yīng)的審批權(quán)，讓企業(yè)辦事從“逐項辦”變?yōu)槿h(huán)節(jié)、一個人、一次辦，抵押登記業(yè)務(wù)比原來層層審批少花105分鐘。
黃岡把優(yōu)化營商環(huán)境作為“一號改革工程”來抓，撬動各領(lǐng)域各方面的全面深化改革，打造“在黃岡沒有難辦的事”營商品牌。
——聚焦“辦事更高效”，持續(xù)推進“一網(wǎng)通辦、一窗通辦、一事聯(lián)辦、跨域通辦”，市縣鄉(xiāng)村四級實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)全覆蓋，實現(xiàn)與6省8市首批140個事項“跨省通辦”；大力推進資源服務(wù)平臺下沉，121個政務(wù)服務(wù)事項向基層延伸；在全省率先推出職業(yè)資格證書領(lǐng)取和市區(qū)義務(wù)教育就近入學報名“一件事”，創(chuàng)新推行不動產(chǎn)“黃岡通”市縣同辦；持續(xù)開展“無證明城市”創(chuàng)建，取消政府規(guī)章、規(guī)范性文件設(shè)定的證明事項341項。
——聚焦“經(jīng)營更便利”，全面落實企業(yè)開辦“2050”標準，建立“拿照即準營”工作機制；開展“降成本優(yōu)環(huán)境”專項行動，制定支持工業(yè)企業(yè)降本增效若干措施，出臺工業(yè)、交通、商貿(mào)、文旅、房地產(chǎn)等行業(yè)9個針對性支持政策，市本級投入4億元助力市場主體紓困解難。
——聚焦“監(jiān)管更規(guī)范”，全面推進招標采購全流程電子化，招投標“評定分離”改革扎實有效；推進涉案企業(yè)合規(guī)改革，規(guī)范適用“檢察建議”和“合規(guī)監(jiān)管”兩種模式，健全第三方監(jiān)督評估機制；全面推廣“破產(chǎn)債權(quán)確認爭議訴訟收費100元”模式。
——聚焦“服務(wù)更優(yōu)質(zhì)”，在全省率先開展營商環(huán)境大講堂，創(chuàng)造性開展“市場主體評科長”活動，首創(chuàng)優(yōu)化營商環(huán)境“首席服務(wù)官”制度。24個改革事項成功創(chuàng)建全省優(yōu)化營商環(huán)境先行區(qū)，麻城提升出口退稅周轉(zhuǎn)金使用效益等17項優(yōu)化營商環(huán)境改革經(jīng)驗等在全國、全省推廣。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級闖出新路子
1月1日，湖北祥云（集團）化工股份有限公司宣布，2022年產(chǎn)值達到105億元。這是黃岡首家實現(xiàn)百億產(chǎn)值的工業(yè)企業(yè)。
作為黃岡精細化工產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)，祥云股份在政府“鏈式”招商加持下，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷拉長補強。2023年初，總投資260億元的祥云新材料產(chǎn)業(yè)園將在馬口工業(yè)園開工建設(shè)，發(fā)展氟化工、精細磷化工、合成氨、磷酸鐵鋰等新型化工產(chǎn)業(yè)，“十四五”末產(chǎn)值有望突破300億元。
黃岡地處大別山，是典型農(nóng)業(yè)大市，長期面臨“工業(yè)腿短”突出、產(chǎn)業(yè)層次偏低等問題。2021年以來，黃岡全力推進工業(yè)強市、產(chǎn)業(yè)興市，以制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈“雙鏈長”制為抓手，落實鏈長、牽頭單位、鏈長單位、鏈主企業(yè)四方責任，狠抓招商引資、工業(yè)投資、技改投資、進規(guī)企業(yè)、工業(yè)產(chǎn)值五項關(guān)鍵指標，制造業(yè)十大產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)上企業(yè)1350家，產(chǎn)值占全市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值96%。
“穿新鞋，走綠道”。黃岡創(chuàng)新推進磷石膏綜合利用，出臺磷石膏綜合治理八條措施，制定16項任務(wù)清單，確立“以消定產(chǎn)”根本原則，引進鑫天宏等一批優(yōu)質(zhì)項目，形成前端減量、中端提級、末端應(yīng)用的“黃岡模式”。磷石膏綜合利用率達到60.2%，超省定目標10.2個百分點。
園區(qū)和國企改革實現(xiàn)新突破
黃岡現(xiàn)有多個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，分散布局于黃岡中心城區(qū)周邊，產(chǎn)業(yè)集聚不夠。如何優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，明晰各片區(qū)功能定位，統(tǒng)籌兼顧中心城區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展？
出路在整合提升，市委、市政府果斷決策，以黃岡高新區(qū)為主體，整合市區(qū)范圍內(nèi)黃岡產(chǎn)業(yè)園、黃岡化工園等5個園區(qū)，構(gòu)建“一區(qū)多園”新體制。
目前，相關(guān)整合提升方案和管理機構(gòu)設(shè)置方案已分獲省政府批準和省委編辦批復(fù)。黃岡高新區(qū)規(guī)劃面積擴大至131.3平方公里，形成“一心四園多點”產(chǎn)業(yè)空間格局。
大視野催生大平臺，大平臺催生大產(chǎn)業(yè)。放眼黃岡高新區(qū)，以星暉汽車為龍頭的新能源汽車產(chǎn)業(yè)，以晨鳴漿紙等為龍頭的綠色循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，以伊利、中糧等為龍頭的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，以穩(wěn)健醫(yī)療等為龍頭的醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，成為新舊動能轉(zhuǎn)換、推動高質(zhì)量發(fā)展的主力軍。
做強做優(yōu)做大，是新一輪國企改革的目標。黃岡市整合10戶市屬國企，新組建黃岡國有資本投資運營集團有限公司，構(gòu)建“集團總部—專業(yè)公司—項目公司”三級架構(gòu)，同步建立“存量債務(wù)化解機制、政府增量項目平衡機制、自主經(jīng)營自負盈虧機制”三個機制，做法得到上級肯定推介。
金融服務(wù)實體經(jīng)濟創(chuàng)造新亮點
企業(yè)急需資金時，憑借省級專精特新“小巨人”這塊牌子，不用提供擔保物，也能快速拿到貸款。這讓湖北恒祥科技股份有限公司負責人周兵喜出望外。
恒祥科技地處浠水縣散花工業(yè)園，主打產(chǎn)品是橡塑保溫絕熱柔性材料，去年躋身湖北省專精特新“小巨人”企業(yè)。周兵說，因為疫情等因素，下游客戶賬期不斷拉長，公司資金一度周轉(zhuǎn)困難，導(dǎo)致產(chǎn)能受限。前不久，郵儲銀行浠水縣支行上門服務(wù)，為恒祥科技量身制定“科技信用貸”——無需抵質(zhì)押物，通過純信用方式發(fā)放500萬元信貸資金。
為破解企業(yè)融資難、融資貴，黃岡建立企業(yè)融資紓困“白名單”制度，發(fā)放優(yōu)惠利率、貼息貸款14.3億元；創(chuàng)新設(shè)立信貸風險補償金，推動科技融資擔保體系市域全布局，面向重點產(chǎn)業(yè)鏈定制“蘄艾貸”“養(yǎng)殖貸”“板栗貸”等特色金融產(chǎn)品矩陣，引導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、碳排放權(quán)質(zhì)押等創(chuàng)新產(chǎn)品落地，拓展“信易貸”模式，累計線上放貸54.6億元。
共同締造擴面試點探索新經(jīng)驗
一磚一瓦皆顯鄉(xiāng)韻，草木田溪處處風景。走進全國脫貧攻堅和美好環(huán)境與幸福生活共同締造試點示范村——麻城市閻家河鎮(zhèn)石橋垸村，映入眼簾的是一幅秀美的水墨畫卷。
幾年前，這里還是一個組織渙散、經(jīng)濟落后、環(huán)境臟亂差的貧困村。
變化從何而來？廣泛動員群眾參與決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享，推動共同締造融入基層社會治理、鄉(xiāng)村振興全領(lǐng)域全過程。
在麻城、紅安等地試點基礎(chǔ)上，黃岡全域擴面選取112個村（社區(qū)）開展試點，廣泛開展共同締造促環(huán)境提升、促鄉(xiāng)村建設(shè)、促城市更新、促治理創(chuàng)新、促集體經(jīng)濟、促鄉(xiāng)風文明等“六大行動”。
發(fā)展共建匯民力，眾人拾柴火焰高。紅安縣推動實踐主體由“為民做主”向“由民做主”轉(zhuǎn)變，組織方式由“專家決策”向“群眾C位”轉(zhuǎn)變，資金投入由“政府大包大攬”向“政府社會群眾群策群力”轉(zhuǎn)變，打造23個提質(zhì)升級示范村（社區(qū)），探索出“低投入、見實效，拓內(nèi)涵、見精神，管長效、建機制”的紅安模式。
公共服務(wù)均等化達到新水平
既往病史也能保！2022年8月，黃岡首個普惠型商業(yè)補充醫(yī)療保險“黃惠保”上線，對參保人不設(shè)年齡、健康狀況、職業(yè)等限制，每人每年89元的繳費標準，全年享受260萬元最高限額保障。
黃岡市醫(yī)療保障局負責人介紹，相比傳統(tǒng)商業(yè)保險，“黃惠保”有兩大好處：一是60歲以上、有既往病史、職業(yè)風險等級高的人員均可參保；二是把醫(yī)保政策范圍外用藥和特殊藥品的費用納入報銷范圍，形成對基本醫(yī)保的有益補充，據(jù)前期測算，通過“黃惠?！眻箐N后可提高參保人醫(yī)療費用報銷比例15%至20%。
“人民有所呼，改革有所應(yīng)”。老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么。老百姓最關(guān)心的是教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等問題，改革就要從這些問題入手，把群眾利益訴求作為努力方向，再難也要向前推進。
——優(yōu)質(zhì)教育資源供給大幅增加，全市新增學前和義務(wù)教育階段學位3萬多個；規(guī)范民辦教育成效顯著，全市民辦義務(wù)教育在校生規(guī)模占比降至4.89%；義務(wù)教育“雙減”工作長效機制加快建立，學科類校外培訓(xùn)機構(gòu)壓減率達93.2%；在推進義務(wù)教育學區(qū)化集團化辦學基礎(chǔ)上，啟動縣域教聯(lián)體改革試點，10個縣市區(qū)均有1個教聯(lián)體被列為省級試點學校。
——公共衛(wèi)生體系和疾病預(yù)防控制體系全面重塑，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全面推行規(guī)范化、標準化建設(shè)，公立醫(yī)院改革穩(wěn)步實施，大別山（鄂東）重大疫情救治基地（一期）傳染病醫(yī)院投入使用。大力推進市區(qū)醫(yī)療資源優(yōu)化整合，積極創(chuàng)建省級區(qū)域醫(yī)療中心。
——創(chuàng)建全國醫(yī)保服務(wù)示范窗口，推進DIP醫(yī)保支付方式改革，藥品和耗材集中帶量采購改革提速增效，每年節(jié)約參?；颊哚t(yī)療費用約7.7億元，節(jié)約醫(yī)?；?.6億元。
——出臺支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展“黃金八條”，探索“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、線上線下相結(jié)合”的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式。
以增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，改革帶給人們更多的獲得感，帶去熱騰騰的希望。
生態(tài)文明體制改革取得新成效
建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級林長組織體系，明確14位市級林長、221位縣級林長、2136位鄉(xiāng)級林長、5750位村級林長，設(shè)立四級林長公示牌3567塊，“山有人管、責有人擔”的責任體系更加健全。2022年6月15日，黃岡市林業(yè)局代表湖北省在全國林長制片區(qū)會議上作典型經(jīng)驗交流。
系統(tǒng)實施長江大保護“十大標志性戰(zhàn)役”、長江高水平保護十大攻堅提升行動，先后完成27家沿江化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)，完成607個長江入河排污口的整治，完成5處非法矮圍整治，騰退水面10萬平方米。
統(tǒng)籌推進龍感湖、太白湖、武山湖流域綜合治理，《黃岡市武山湖、太白湖、龍感湖保護條例》通過人大三審。在巴河、“三湖”地區(qū)、白蓮河庫區(qū)流域建立生態(tài)補償機制，市、縣兩級每年落實3300萬元，作為水質(zhì)考核獎懲備用金。探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，編制《白蓮河國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點創(chuàng)建工作方案》。
扎實開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建，成功創(chuàng)建“省級生態(tài)文明建設(shè)示范市”，8個縣市區(qū)成功創(chuàng)建“湖北省生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”。全面加強濕地保護制度和能力建設(shè)，初步形成了以濕地類型自然保護區(qū)為主體、濕地自然公園為補充的濕地保護體系格局，濕地生態(tài)環(huán)境和鳥類等棲息環(huán)境不斷改善。
探索改革品牌培育新機制
黃岡在全省首創(chuàng)設(shè)立改革項目促進資金
日前，黃岡市委深改委決定拿出230萬元，對“市屬國企重組整合”等15個改革項目和“構(gòu)建多式聯(lián)運集疏運體系”等10個改革課題予以資金支持，以促進重點改革項目取得突破。
2021年起，黃岡市設(shè)立改革項目促進資金，財政每年度安排300萬元用于支持全面深化改革項目實施，包括國省改革試點項目、市級改革要點項目、基層原創(chuàng)性改革項目、重點改革課題研究、改革項目質(zhì)效評估等，這在全省市州尚屬首家。
黃岡市委改革辦負責人介紹，此舉旨在形成改革促進機制，探索以補代獎支持優(yōu)秀改革項目的制度，激勵各地加大改革力度，提高改革質(zhì)量，培育改革品牌。
據(jù)悉，建立全面深化改革考評激勵機制，鼓勵各地拿出硬措施，加大改革質(zhì)量評估，營造想改革、謀改革、善改革的濃厚氛圍，是中央全面深化改革委員會提出的新要求?！逗笔∪嫔罨母锎龠M條例》也明確要求。
2022年，有47個改革項目和30個改革課題，列入黃岡市改革項目促進資金支持培育的初選名單。通過加強過程管理，強化中期輔導(dǎo)和專家評審、深改委審定，最終“市屬國企重組整合”“紅安美好環(huán)境與幸福生活共同締造”“構(gòu)建全市應(yīng)急管理一張網(wǎng)”“創(chuàng)新推進磷石膏綜合利用”“團風矛盾糾紛多元化解”等15個原創(chuàng)性、突破性、示范性強的改革項目和10個改革課題得到真金白銀支持。
撰文：黃岡市委改革辦 盛飛泉 黃金海
