“十四五”規(guī)劃綱要明確，全面促進(jìn)消費(fèi)，培育建設(shè)國際消費(fèi)中心城市。日前印發(fā)的《“十四五”商務(wù)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)進(jìn)一步提出，培育若干具有國際競爭力、影響力的綜合性國際消費(fèi)中心城市，帶動形成一批輻射周邊國家和地區(qū)的特色化區(qū)域性國際消費(fèi)中心城市。
7月19日，商務(wù)部部長王文濤在培育國際消費(fèi)中心城市工作推進(jìn)會上宣布，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，在上海市、北京市、廣州市、天津市、重慶市率先開展國際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)。
國際消費(fèi)中心城市為何花落上述5地?這將對中國對外開放格局產(chǎn)生怎樣的影響?
為何是這5座城市?
——區(qū)位條件好，消費(fèi)規(guī)模大，開放程度高，政策吸引力強(qiáng)
2019年，商務(wù)部等14部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于培育建設(shè)國際消費(fèi)中心城市的指導(dǎo)意見》，提出要用5年左右時間培育建設(shè)一批國際消費(fèi)中心城市。
自此，20多座城市開始沖刺這一目標(biāo)。除了一線城市，杭州、武漢、南京、濟(jì)南、青島、大連、寧波、廈門等二三線城市也積極爭建國際消費(fèi)中心城市，先后出臺了專門的政策規(guī)劃。
最終，首批國際消費(fèi)中心城市花落北、上、廣、津、渝。
為何是這5座城市?
絕佳的區(qū)位條件——上海擁有居世界十大港口之首的上海港，以商興港、以港興市;北京和天津是“首都經(jīng)濟(jì)圈”京津冀的雙中心，易于形成聯(lián)動效應(yīng);作為粵港澳大灣區(qū)的核心城市之一，廣州可以對接珠三角制造業(yè)和粵港澳大灣區(qū)的開放體系，在消費(fèi)方面更好地融入全球市場;重慶是這5座城市中唯一的中西部城市，承東啟西，溝通南北。
消費(fèi)規(guī)模大、質(zhì)量好——今年上半年，上海社會消費(fèi)品零售總額達(dá)9048.44億元，增速30.3%，位居全國榜首;北京社零總額為7227.5億元，同比增長21%;廣州社零總額5034.48億元，同比增長19%;重慶社零總額6893億元，同比增長29.9%;天津社零總額同比增長17.2%。再看去年，在疫情沖擊下，上海、北京、重慶市社零總額均突破1萬億元，上海和重慶還實(shí)現(xiàn)了正增長。
對外開放程度高——開放度高是這5座城市的共性。中國貿(mào)促會研究院副院長趙萍對本報記者表示：“這5座城市的國際品牌商品與服務(wù)、外國人數(shù)量、國際航班、列車游輪在全國都居于前列，具有良好的國際化基礎(chǔ)。”具體來看，北上廣代表了國內(nèi)城市開放的最高水平;天津作為近代國內(nèi)最早的通商口岸，外資進(jìn)入早，蘊(yùn)含豐富的商貿(mào)基因;重慶作為西部大開發(fā)的戰(zhàn)略支點(diǎn)，“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)結(jié)點(diǎn)的戰(zhàn)略地位正在日益凸顯。
此外，這5座城市都具有較強(qiáng)的政策吸引力，以稅率低、易退稅、出入境便利等政策，提升了消費(fèi)吸引力。同時具有較強(qiáng)的商業(yè)吸引力，商業(yè)圈數(shù)量眾多，商圈消費(fèi)規(guī)模較大。
培育建設(shè)國際消費(fèi)中心城市，意味著這些城市將站在國內(nèi)國際雙循環(huán)的交叉點(diǎn)上，發(fā)揮對內(nèi)需的有力支撐作用，向世界展示中國消費(fèi)實(shí)力。
怎么建設(shè)?
——聚焦“國際”、緊扣“消費(fèi)”、突出“中心”
《規(guī)劃》以專欄形式提出，國際消費(fèi)中心城市建設(shè)，應(yīng)建立跨部門工作機(jī)制，確定培育建設(shè)范圍，指導(dǎo)基礎(chǔ)條件好、消費(fèi)潛力大、國際化水平較高、帶動輻射作用突出的城市開展對標(biāo)創(chuàng)建，推動完善配套政策，加大宣傳推廣力度。
“十四五”期間，國際消費(fèi)中心城市將怎么建設(shè)?
聚焦“國際”——商務(wù)部部長王文濤表示，培育國際消費(fèi)中心城市，要聚焦“國際”，廣泛聚集全球優(yōu)質(zhì)市場主體和優(yōu)質(zhì)商品、服務(wù)，加快培育本土品牌，努力構(gòu)建融合全球消費(fèi)資源的集聚地。“通過高水平對外開放，提升國際化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力以及對國際消費(fèi)者的吸引力。在創(chuàng)新方面，充分利用這些城市已經(jīng)獲批的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)優(yōu)勢，大膽試、大膽闖、自主改，不斷提升對外開放水平，增強(qiáng)對國際技術(shù)、資金、人才、商品、服務(wù)等要素資源的吸引力，提高國際化供給能力。”趙萍說。
緊扣“消費(fèi)”——高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)商圈建設(shè)，引領(lǐng)消費(fèi)潮流風(fēng)尚，加強(qiáng)市場監(jiān)管服務(wù)，全力打造消費(fèi)升級的新高地。趙萍分析：“要對世界各國的消費(fèi)者形成吸引力，就要有在世界叫得響的產(chǎn)品和服務(wù)，能給外國游客帶來獨(dú)特的消費(fèi)體驗(yàn)。在建設(shè)國際消費(fèi)中心城市時，必須打造良好的營商環(huán)境，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，大力推廣中國品牌，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提升國內(nèi)外消費(fèi)者的消費(fèi)意愿。”近年來，各地積極推進(jìn)商圈建設(shè)。自2018年步行街改造提升試點(diǎn)工作啟動以來，重慶解放碑、北京王府井、天津金街、上海南京路、廣州北京路先后成為“全國示范步行街”。
突出“中心”——不斷強(qiáng)化集聚輻射和引領(lǐng)帶動作用，形成全球消費(fèi)者集聚和區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的中心。全球著名國際消費(fèi)中心城市如紐約、巴黎、香港等，均集中了眾多全球知名品牌。近年來，首店經(jīng)濟(jì)在中國興起，為中國消費(fèi)者提供全球好物。去年，909家首店登陸上海，250家登陸北京，150家登陸重慶，112家登陸廣州，62家登陸天津。今年，北京的首店數(shù)量爆發(fā)式增長，僅上半年就有434家首店、旗艦店落地。
“未來中國的國際消費(fèi)中心城市可能是立足國內(nèi)、輻射周邊、面向世界的具有全球影響力、吸引力的綜合性國際消費(fèi)中心城市，也可能是專業(yè)化、特色化、區(qū)域性國際消費(fèi)中心城市。”趙萍表示。
作用多大?
——促進(jìn)資源國內(nèi)外雙向流動，推動形成高水平的對外開放格局
今年上半年，全國社會消費(fèi)品零售總額211904億元，同比增長23%，最終消費(fèi)支出對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻(xiàn)率為61.7%——一組數(shù)據(jù)表明消費(fèi)是拉動中國經(jīng)濟(jì)增長的主力軍。
“當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)正從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，建設(shè)國際消費(fèi)中心城市，提升消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，有利于促進(jìn)需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的高水平動態(tài)平衡，推動所在城市及周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。”趙萍表示。
據(jù)介紹，目前國際消費(fèi)中心城市的建設(shè)還面臨一些問題亟待解決。首先，消費(fèi)環(huán)境和消費(fèi)市場亟待改善。商務(wù)部研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任張建平對本報記者表示，一方面，消費(fèi)環(huán)境應(yīng)當(dāng)更加公平透明，最大限度保護(hù)國內(nèi)外消費(fèi)者權(quán)益，促進(jìn)國際消費(fèi)業(yè)務(wù)的開展。另一方面，國內(nèi)消費(fèi)者的可支配收入水平是制約國際消費(fèi)中心城市建設(shè)的關(guān)鍵因素，需要通過收入分配體制改革及時彌補(bǔ)短板，激發(fā)消費(fèi)市場潛力。
國際消費(fèi)中心城市的建設(shè)，既是新一輪改革開放的重要組成內(nèi)容，也將對中國對外開放格局產(chǎn)生重要的推動作用。
張建平表示，國際消費(fèi)中心城市建設(shè)將促進(jìn)與消費(fèi)有關(guān)的產(chǎn)品服務(wù)、人員、資本等要素的雙向流動，有利于形成更加開放競爭的市場格局，也有利于充分利用兩個市場、兩種資源，形成良性互動關(guān)系。
與此同時，國際消費(fèi)中心城市的建設(shè)將對中國對外開放整體格局產(chǎn)生重要的先行軍作用。“這些城市將對亞太地區(qū)、‘一帶一路’合作伙伴以及全球市場產(chǎn)生影響力、輻射力和帶動力。此外，這些城市將集聚高附加值的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，推動形成高水平對外開放格局，支撐中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。”張建平說。
“作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第二大消費(fèi)市場，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。因此，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，要集中精力辦好自己的事，通過不斷做大做強(qiáng)國內(nèi)市場，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。同時立足超大國內(nèi)市場，形成對外競爭與合作的新優(yōu)勢。”趙萍表示。(徐佩玉)
