▌老齡化危機(jī)
中國(guó)社會(huì)正在逐漸走向老齡化的高點(diǎn)。
轉(zhuǎn)折發(fā)生在2011年。這一年，中國(guó)的人口撫養(yǎng)比(人口總體中非勞動(dòng)年齡人口數(shù)與勞動(dòng)年齡人口數(shù)之比)結(jié)束了持續(xù)30多年的下降，從前一年的34.2%上升到34.4%。
撫養(yǎng)比提高主要是兩個(gè)原因，撫養(yǎng)人的增加減速了，被撫養(yǎng)人的增加加速了。
先看撫養(yǎng)人，2005~2011年，15~64歲勞動(dòng)年齡的人口總共增長(zhǎng)了6.5%，2011年增加了0.35%，2012年增長(zhǎng)了0.1%，增長(zhǎng)得越來(lái)越慢。自2013年起，勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诘谋戎?，不再是增長(zhǎng)得慢，而是變?yōu)闇p少。
而硬幣的另一面，老年人口卻在快速增長(zhǎng)，2005~2011年間共增長(zhǎng)了21.8%，年均增長(zhǎng)3.28%，遠(yuǎn)超勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)速度。2011~2017年間，平均增長(zhǎng)率進(jìn)一步達(dá)到了4.26%。這就使得人口撫養(yǎng)比在2017年提高到37%。其中2019的老年人口撫養(yǎng)比(人口中非勞動(dòng)年齡人口數(shù)中老年部分對(duì)勞動(dòng)年齡人口數(shù)之比)已經(jīng)上升至17.8%。
中國(guó)社科院人口所發(fā)布的報(bào)告《人口與勞動(dòng)綠皮書(shū)：中國(guó)人口與勞動(dòng)問(wèn)題報(bào)告No.19》預(yù)測(cè)，隨著1950年代出生高峰隊(duì)列陸續(xù)超出勞動(dòng)年齡，勞動(dòng)年齡人口將會(huì)加速減少，而老年人口加速增長(zhǎng)。到2032年人口撫養(yǎng)比將會(huì)升到51%左右。也就是說(shuō)，每一個(gè)工作人口要養(yǎng)兩個(gè)人。此后，直到2060年之前，人口撫養(yǎng)比中的老年撫養(yǎng)比將一直保持上升狀態(tài)。
應(yīng)對(duì)不斷上升的老年撫養(yǎng)比，解決辦法就是提升當(dāng)下的生育率，這一點(diǎn)全社會(huì)已有共識(shí)。
▲ 2050年，中國(guó)老齡化將達(dá)到峰值，中國(guó)65歲以上人口將占到總?cè)丝诘?7.9%。 © Pexels
▌少兒撫養(yǎng)比
我們?cè)谡劦綋狃B(yǎng)比的時(shí)候，往往都把焦點(diǎn)放在“老人撫養(yǎng)比”，即年輕人撫養(yǎng)老人的比率。但實(shí)際上，如前文已經(jīng)提到的，在人口撫養(yǎng)比這個(gè)匯總統(tǒng)計(jì)之外，撫養(yǎng)比存在著兩種分類(lèi)，一是大家熟悉的老人撫養(yǎng)比，另一個(gè)則是少兒撫養(yǎng)比。
如果生育率上升，人口出生，會(huì)減少30年后的撫養(yǎng)比，但同時(shí)，卻會(huì)立竿見(jiàn)影地提高當(dāng)下的少兒撫養(yǎng)比。也就是說(shuō)，短期內(nèi)，新出生的孩子會(huì)把總?cè)丝趽狃B(yǎng)比拉得更高，勞動(dòng)人口在沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)來(lái)臨之前，需要先養(yǎng)育大量的未成年人。
生育會(huì)增加當(dāng)下的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)，而養(yǎng)老則是30年后的事。雖然這是同一代人在其生命不同階段遇到的不同問(wèn)題，但人的理性是有限的，心理學(xué)證明，決策時(shí)，短期利益的權(quán)重要大于中長(zhǎng)期利益。30年后的痛苦，與當(dāng)下的負(fù)擔(dān)之間，人們往往會(huì)更看重當(dāng)下的負(fù)擔(dān)，而忽視30年后的問(wèn)題。三胎政策一出，人們紛紛計(jì)算，一對(duì)年輕夫婦要養(yǎng)4個(gè)老人，3個(gè)孩子，這是多么沉重的負(fù)擔(dān)!
那么，事情就進(jìn)入到這樣一個(gè)邏輯：只有多生孩子，也就是提升當(dāng)下的少兒撫養(yǎng)比，才能解決30年后的老人撫養(yǎng)比問(wèn)題;但這就增加了短期內(nèi)的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)。這會(huì)降低生育的意愿(生不起養(yǎng)不起)。而生育如果減少甚至只是不增加，就難以解決30年后的養(yǎng)老問(wèn)題。
這個(gè)問(wèn)題的解決辦法，只能是設(shè)法讓人們“生得起”，減小撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)，提升當(dāng)下少兒撫養(yǎng)比的效率，才能改變?nèi)藗兊纳^念，增加出生人口，為30年后的養(yǎng)老作準(zhǔn)備。
▲ 2021年5月31日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，實(shí)施一對(duì)夫婦可以生育三個(gè)子女政策及配套措施。 © 新華社
▌2032與1994
其實(shí)，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，即便在2032年，總體人口撫養(yǎng)比也只與1994年的水平相當(dāng)。那么，為什么1994年的時(shí)候沒(méi)有現(xiàn)在的焦慮?
一方面，是撫養(yǎng)老人和撫養(yǎng)兒童的區(qū)別。在1994年的撫養(yǎng)比結(jié)構(gòu)中，少兒撫養(yǎng)比占到83.4%，而2032年的撫養(yǎng)比結(jié)構(gòu)中，預(yù)計(jì)老年撫養(yǎng)比會(huì)占到56%。從經(jīng)濟(jì)理性上說(shuō)，撫養(yǎng)少兒是對(duì)未來(lái)生產(chǎn)力的投資，會(huì)有回報(bào); 撫養(yǎng)老人則是純粹的消費(fèi)，沒(méi)有回報(bào)。對(duì)于公共支出而言，這兩種負(fù)擔(dān)的意義完全不同。從情感上說(shuō)，撫養(yǎng)幼兒與撫養(yǎng)老人，所感受到的情感回報(bào)也是不一樣的，這并不是不孝或嫌棄老人，而是生物繁衍本能所造成的情感差異，與子代的親密關(guān)系，和與親代的親密關(guān)系，是完全不同的。
另一方面，則是撫養(yǎng)目標(biāo)與效率的不同。通俗地說(shuō)就是，現(xiàn)在養(yǎng)孩子的方式不一樣了。當(dāng)年對(duì)少兒的養(yǎng)育，目標(biāo)并不高(“給口飯吃就行”)，競(jìng)爭(zhēng)也不強(qiáng)(不是特別窮的地區(qū)，基本都能上學(xué)，將來(lái)都能有工作)，內(nèi)卷程度也不高(上學(xué)不一定重點(diǎn)，考試不一定第一)，沒(méi)有如今困擾國(guó)人的幼兒托育、教育升學(xué)等種種問(wèn)題。所以撫養(yǎng)效率更高。而如今，不但撫養(yǎng)目標(biāo)提升了，同時(shí)，效率也隨之下降。
所以，應(yīng)該有的思路是用效率去化解負(fù)擔(dān)，改變生育觀念，提升當(dāng)下的少兒撫養(yǎng)比，才能解決30年后的老人撫養(yǎng)比問(wèn)題。同時(shí)，提高撫養(yǎng)效率的思路，也會(huì)有助于解決30年后的其他問(wèn)題。
那么，如何提升當(dāng)下的撫養(yǎng)效率，降低撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)?
▌公共服務(wù)的效率
當(dāng)下中國(guó)撫育孩子的相關(guān)服務(wù)在種類(lèi)、數(shù)量、質(zhì)量上都不盡如人意。
比如，在孩子托育上，在公共服務(wù)供給不足(或者說(shuō)價(jià)格太高)的情況下，很多家庭以私人方式解決，由老人承擔(dān)起照顧孫輩的責(zé)任。這種形式的照看，效率并不高。從社會(huì)分工意義上，把照顧孩子這一工作進(jìn)行專(zhuān)業(yè)分工，效率會(huì)更高。比如，一個(gè)班50個(gè)孩子，6點(diǎn)放學(xué)，只需要3個(gè)老師照看。但如果3點(diǎn)半放學(xué)，卻需要起碼50個(gè)老人去接送，并照顧接下來(lái)的2個(gè)半小時(shí)。因此校外托育作為一種社會(huì)分工，就可以提高效率。但是，這些市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)在人力成本之外，還需要承擔(dān)高昂的房租成本，而此時(shí)，由國(guó)家劃撥土地的學(xué)校卻是空關(guān)著的，這是一種土地資源的浪費(fèi)。
教學(xué)上的公共服務(wù)質(zhì)量同樣不如人意。從全國(guó)范圍來(lái)看，人口出生的頂峰在1987年，20年后進(jìn)入低谷，但大部分學(xué)校并沒(méi)有因此進(jìn)入小班化。2001-2010年全國(guó)范圍內(nèi)的“撤點(diǎn)并校”，使學(xué)校數(shù)量銳減。根據(jù)21世紀(jì)教育研究院的研究，2000年到2010年，在我國(guó)農(nóng)村，平均每一天就要消失63所小學(xué)、30個(gè)教學(xué)點(diǎn)、3所初中。雖然撤并主要發(fā)生在農(nóng)村，但撤并造成孩子集中流向縣城和人口遷入城市的流動(dòng)兒童學(xué)校，這兩個(gè)地方的大班化都非常嚴(yán)重。大班化可以節(jié)約財(cái)政支出，但教學(xué)效果很差，最終造成了家長(zhǎng)撫育負(fù)擔(dān)的增加。
教學(xué)服務(wù)質(zhì)量不夠，就衍生出了課外輔導(dǎo)的需求。雖然教育部三令五申，但家長(zhǎng)輔導(dǎo)作業(yè)仍然是一個(gè)普遍現(xiàn)象。這也是一個(gè)撫養(yǎng)效率問(wèn)題。家長(zhǎng)的文化水平參差不齊，教育方式也沒(méi)有得到過(guò)專(zhuān)業(yè)化訓(xùn)練。這種分散式的輔導(dǎo)，結(jié)果是教學(xué)質(zhì)量也不好，孩子和大人也非常累，還傷害了親子感情。這就進(jìn)一步抑制了生育欲望和生育率。
不過(guò)，這些問(wèn)題比起土地政策，就小巫見(jiàn)大巫了。
▌土地孕育人
在中國(guó)，撫養(yǎng)孩子的首要負(fù)擔(dān)是房子。
中國(guó)的文化背景下，一般需要撫養(yǎng)的孩子年齡是0-22歲，甚至要負(fù)擔(dān)到25、26歲，通常還需要支持孩子買(mǎi)房結(jié)婚(和之后幫助撫養(yǎng)孫輩)。所謂六個(gè)錢(qián)包買(mǎi)房，也是撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)的一種反映。美國(guó)房?jī)r(jià)中位數(shù)大概是家庭收入中位數(shù)的3倍出頭，而臺(tái)灣是6倍、香港長(zhǎng)期在10倍以上，這三個(gè)地方，生育率就有明顯的差異。
這實(shí)際就是一個(gè)支付能力的問(wèn)題，與年齡息息相關(guān)。由于財(cái)富積累的原因，50歲住上200平的房子，35歲住進(jìn)100平的房子，25歲住進(jìn)70平的房子，是常見(jiàn)的情況。但實(shí)際上，根據(jù)相關(guān)研究，住房活動(dòng)面積的大小對(duì)生育率有非常大的影響。這是一個(gè)不言自明的道理，更多的孩子需要更大的居住空間，祖輩幫助帶孩子，也需要居住面積。所以，擁有四五個(gè)臥室住房的人群一定比一居室、二居室的住戶生育意愿強(qiáng)。要讓年輕人多生孩子，就要有足夠的住房。而年輕人能否支付得起住房的價(jià)格，就與房?jī)r(jià)以及背后的土地政策相關(guān)。
▲ 隨著三胎政策的出臺(tái)，各個(gè)網(wǎng)站紛紛推出了三孩的上下床設(shè)計(jì)。 © Pinterest
此外，人口學(xué)家的研究發(fā)現(xiàn)，房屋的形態(tài)也與生育愿望相關(guān)。相比高層的公寓，獨(dú)門(mén)獨(dú)戶的獨(dú)棟和聯(lián)排房屋，即使面積小一些，也更能促進(jìn)生育。雖然這里面的因果關(guān)系尚待研究——也可能是因?yàn)槿藗冇辛松竿胚x擇這樣的戶型。但一個(gè)可以活動(dòng)的小院子，一塊可以曬到太陽(yáng)的小草坪，這種寬敞的空間感，能在有利于孩子成長(zhǎng)發(fā)展的同時(shí)保障他們的安全。
年輕人負(fù)擔(dān)不起房子，或者只能買(mǎi)得起擁擠逼仄的高層，這背后，歸根到底，是土地政策的原因。
▌中國(guó)需要更多的城里娃
土地政策背后，還有一個(gè)對(duì)城市化趨勢(shì)的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。
我們知道，小城市的房子相對(duì)于大城市很便宜，農(nóng)村則更便宜，人們?cè)谵r(nóng)村更容易住上平房。那么，這是不是意味著應(yīng)該把人限制在鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)?
答案是否定的。人口朝城市集中，朝大城市集中，是大勢(shì)所趨。
2020年有26個(gè)城市公布了年人口自然增長(zhǎng)率，其中有8個(gè)城市人口開(kāi)始下降。這源于國(guó)內(nèi)人口的大趨勢(shì)。中國(guó)人口總數(shù)在繼續(xù)增長(zhǎng)，但增速下降，已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)。按照聯(lián)合國(guó)的預(yù)測(cè)，中國(guó)的人口負(fù)增長(zhǎng)將出現(xiàn)在2030年。在此之前，一些地方的人口數(shù)率先出現(xiàn)下降，是非常正常的。這是因?yàn)椋丝跁?huì)離開(kāi)中小城市，向中心城市遷移、集中。
人口向城市集中的規(guī)模服從Zipf法則。所謂Zipf法則，簡(jiǎn)單的說(shuō)，一個(gè)國(guó)家，有一個(gè)最大的城市，然后有次大的城市，會(huì)有一個(gè)城市的層級(jí)。當(dāng)然，中國(guó)的情況很特殊，中國(guó)很大，可以存在多個(gè)區(qū)域中心城市，除了北上廣深外，區(qū)域的大城市如成都、武漢，都可以成為區(qū)域中心。最近，四川省第七次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公布，成都市的常住人口達(dá)到2093.8萬(wàn)人，成為北京、上海、重慶之外，第四個(gè)邁入2000萬(wàn)人口大關(guān)的城市，就是這種趨勢(shì)的體現(xiàn)。成都遠(yuǎn)離北京，可以成為一個(gè)區(qū)域性的中心城市，覆蓋西南、西北。但是能成為區(qū)域中心城市的，總還是有限的幾個(gè)，人們會(huì)向這些地方聚集，其他地方，自然會(huì)有人口的下降。
▲ 人口聚集和城市化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。 © Pixabay
美國(guó)國(guó)內(nèi)曾出現(xiàn)過(guò)四次人口遷移的高潮。第一次是19世紀(jì)中期人口大規(guī)模西移，所謂“西進(jìn)運(yùn)動(dòng)”，原因是南北戰(zhàn)爭(zhēng)與牛仔開(kāi)發(fā)西部的荒地，集中在農(nóng)業(yè)的發(fā)展;第二次是在19世紀(jì)和20世紀(jì)之交，工業(yè)化和城市化的發(fā)展，促使人口大規(guī)模從鄉(xiāng)村遷入城市;第三次是20世紀(jì)20年代到60年代，農(nóng)業(yè)危機(jī)、自然災(zāi)害等原因使南部的人口遷往北部和西部;第四次是20世紀(jì)60年代末到70年代初，東北部人口大量遷往南部和西部地帶。因?yàn)殡S著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，東北部老工業(yè)區(qū)環(huán)境污染嚴(yán)重;冬季又寒冷多云多雨;土地租金高;新興的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)環(huán)境有更高要求;南部和西部氣候溫暖，科技力量更集中，而且環(huán)境更好，有“陽(yáng)光地帶”之稱(chēng)，吸引了大量資金與人力。這是從工業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這幾次移民潮都與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展周期相吻合，人力集中到城市，并根據(jù)實(shí)際情況，從原先的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)流向新興產(chǎn)業(yè)，一次又一次地優(yōu)化資金和人力的配置，提高經(jīng)濟(jì)效率。
美國(guó)城市化和人口集中的過(guò)程給我們以相當(dāng)大的啟示，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基于城市化。強(qiáng)行把人留在老家，失去了城市的規(guī)模效應(yīng)，不管是產(chǎn)出還是消費(fèi)都會(huì)降低，雙循環(huán)中的內(nèi)循環(huán)會(huì)受到抑制，這就會(huì)抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。用經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減緩去換人口規(guī)模的穩(wěn)定，得不償失。
中國(guó)發(fā)展需要的人口，一方面需要有足夠的數(shù)量，另一方面需要對(duì)人口質(zhì)量進(jìn)行人力資本投資，培養(yǎng)高素質(zhì)高能力的人口。而這些，都需要提高諸如教育和住房這樣的公共服務(wù)效率。用通俗的話說(shuō)，生得起、養(yǎng)得好、安居樂(lè)業(yè)，才能支撐中國(guó)跳出中等收入陷阱，向著高技術(shù)、高收入國(guó)家發(fā)展。
那么，在城市化/大城市化;老齡化;以及居住條件對(duì)生育率的影響，這三個(gè)條件之下，要促進(jìn)發(fā)展，邏輯的結(jié)果就指向：改變城市的土地供應(yīng)政策，增加低密度住房，降低公共服務(wù)的土地成本。只要做好規(guī)劃，城市發(fā)展并不一定會(huì)導(dǎo)致城市病。
需要強(qiáng)調(diào)的是，土地，從來(lái)都是服務(wù)于人的，沒(méi)有人的土地毫無(wú)意義。土地只有孕育了人，才變得有意義。
作者：劉遠(yuǎn)舉，上海金融與法律研究院研究員，媒體撰稿人
