新時代發(fā)展背景下，寶山區(qū)南大地區(qū)將由傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型成為綠色智慧融合發(fā)展的創(chuàng)新城區(qū)。本次規(guī)劃修編根據(jù)城區(qū)定位發(fā)展新要求，充分發(fā)揮項目生態(tài)環(huán)境和空間資源的優(yōu)勢，全方位改善交通條件，探索適應(yīng)高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新城區(qū)空間結(jié)構(gòu)新模式，總結(jié)形成了規(guī)劃編制、規(guī)劃管理、規(guī)劃實施等方面的經(jīng)驗，為上海乃至全國的重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型區(qū)域有機(jī)更新提供借鑒。
一、南大地區(qū)的前世今生
南大地區(qū)位于上海中心城西北部，地處寶山、普陀、嘉定三區(qū)交界的特殊區(qū)位，總用地面積約6.3平方公里。過去，這里是承接上海中心城化工、皮革產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基地，曾被作為中心城建設(shè)敏感區(qū)長期控制。2009年，南大地區(qū)由市政府列入上海第四輪環(huán)保三年行動計劃，開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和騰挪，并確定了“生態(tài)優(yōu)先、環(huán)境重塑、綜合功能”的規(guī)劃理念。在此背景下，2011年和2012年分別編制了《祁連敏感區(qū)結(jié)構(gòu)規(guī)劃》與《上海市寶山區(qū)W121301 單元（祁連敏感區(qū)）控制性詳細(xì)規(guī)劃》，以城市安全和生態(tài)環(huán)境修復(fù)為目標(biāo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)和交通的綜合發(fā)展，構(gòu)筑中心城西北的重要綠化通廊，是生態(tài)型的城市綜合功能區(qū)，體現(xiàn)了城市門戶新形象。
2018年，市委、市政府進(jìn)一步將南大地區(qū)列為“3 5 X”重點轉(zhuǎn)型地區(qū)之一，同時依據(jù)《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》和全市重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，南大地區(qū)重點承擔(dān)車聯(lián)網(wǎng)、智能服務(wù)機(jī)器人等高端創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，并聯(lián)動周邊打造上海中心城西北部的科創(chuàng)引擎。
圖1 歷次規(guī)劃編制情況
南大地區(qū)擁有生態(tài)環(huán)境和空間資源優(yōu)勢，是中心城“不可多得的大衣料子”。如何發(fā)揮自身優(yōu)勢，為城區(qū)發(fā)展助力，是本次規(guī)劃修編的重點。首先，在保證綠地規(guī)模的基礎(chǔ)上開展城市功能建設(shè)，強調(diào)最大程度地促進(jìn)生態(tài)空間和城市空間融合；其次，解決南大及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力不強、創(chuàng)新能力不足等瓶頸難題；第三，改善城區(qū)環(huán)境，塑造城市形象，形成輻射西北的公共服務(wù)中心；最后，適應(yīng)新一代信息技術(shù)的發(fā)展，探索形成上海人工智能城市建設(shè)和運營的技術(shù)框架。
圖2 開發(fā)動態(tài)圖
本次規(guī)劃構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新背景下的規(guī)劃工作新模式，以更高的編制標(biāo)準(zhǔn)、更彈性的管控手段、更融合的工作方式，形成涵蓋規(guī)劃編制、規(guī)劃管理、規(guī)劃實施的全新框架和內(nèi)容要求。
