互聯(lián)網(wǎng)買菜成人們?nèi)粘＃苯锒虄蓪乙姴货r;風(fēng)靡網(wǎng)絡(luò)的自制食品，不少商家無生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì);醫(yī)療器械一鍵下單，商家只講操作便捷不說風(fēng)險(xiǎn)……連日來，法治經(jīng)緯版開設(shè)“食藥安全·法治守護(hù)”專欄，揭露了網(wǎng)購食品藥品的一些突出問題。
出現(xiàn)網(wǎng)購藥安全問題，網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)該承擔(dān)怎樣的責(zé)任，又該如何加強(qiáng)平臺監(jiān)管?帶著這些問題，《法治日報(bào)》記者采訪了中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院副教授朱毅和中國法學(xué)會法治研究所副研究員劉金瑞。
網(wǎng)購食品糾紛多發(fā)
平臺不履職將擔(dān)責(zé)
記者：據(jù)最高人民法院發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)購物合同糾紛案件特點(diǎn)和趨勢(2017.1-2020.6)》顯示，在網(wǎng)絡(luò)購物合同糾紛案件中，食品類糾紛占比達(dá)45.65%。您認(rèn)為當(dāng)下網(wǎng)購食品的突出問題有哪些?糾紛多發(fā)的原因何在?
劉金瑞：近年來，尤其是新冠肺炎疫情發(fā)生后，人們越來越傾向于網(wǎng)購，加上我國食品新業(yè)態(tài)越來越豐富，食品的銷售重心逐漸轉(zhuǎn)向線上，也相伴出現(xiàn)了很多亂象，當(dāng)下較為突出的問題包括：商家無經(jīng)營資質(zhì)、銷售的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)、貨不對版、虛假標(biāo)注日期、虛假宣傳等。
朱毅：近年來社會上有“網(wǎng)購食品”成“糾紛食品”這一說法，原因主要來自于供需雙方，一方面，食品的生產(chǎn)門檻較低，容易出現(xiàn)安全問題;另一方面，食品是人們生活的剛需，消費(fèi)者購買的頻率高，因而“踩雷”的概率也更大。
記者：我們在調(diào)查報(bào)道中注意到，由于消費(fèi)者網(wǎng)購時(shí)只能通過網(wǎng)頁上的圖片或文字來了解，收到食品后發(fā)現(xiàn)貨不對版、“買家秀與賣家秀”的問題較多。對此，網(wǎng)絡(luò)平臺是否有責(zé)任?
劉金瑞：就貨不對版問題，國家在立法層面早就有所規(guī)制。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法規(guī)定，經(jīng)營者采用網(wǎng)絡(luò)、電視、電話、郵購等方式銷售商品，消費(fèi)者有權(quán)自收到商品之日起七日內(nèi)退貨，且無需說明理由。消費(fèi)者購買食品權(quán)益受損時(shí)，可按照食品安全法相關(guān)規(guī)定，向入網(wǎng)食品經(jīng)營者或食品生產(chǎn)者要求賠償。如果網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營者的真實(shí)名稱、地址和有效聯(lián)系方式，則由平臺先賠償，再找食品經(jīng)營者追償。
朱毅：網(wǎng)絡(luò)平臺需要依法建立完善管理制度，包括收集和辨識法定要求的信息，建立糾紛調(diào)解、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等機(jī)制，及時(shí)向監(jiān)管部門通報(bào)違法信息、配合執(zhí)法檢查等。如果平臺沒有履行法定的資質(zhì)審查等義務(wù)，將受到相應(yīng)懲戒。食品安全問題不容小覷，法律和相關(guān)司法解釋已通過多種責(zé)任連帶形式明確網(wǎng)絡(luò)平臺和經(jīng)營者的擔(dān)責(zé)情形，強(qiáng)化了消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)力度。
對小作坊幫管結(jié)合
守住食品安全紅線
記者：有人將網(wǎng)購食品問題多發(fā)，歸咎于一些入網(wǎng)食品經(jīng)營者沒有相關(guān)資質(zhì)，而網(wǎng)絡(luò)平臺又沒有進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。您怎么看?
劉金瑞：根據(jù)我國食品安全法，網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)當(dāng)對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進(jìn)行實(shí)名登記，明確其食品安全管理責(zé)任;依法應(yīng)當(dāng)取得許可證的，還應(yīng)當(dāng)審查其許可證。平臺發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營者有違反本法規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并立即報(bào)告所在地縣級人民政府食品安全監(jiān)督管理部門;發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)。
至于入網(wǎng)食品經(jīng)營者是否需要相關(guān)資質(zhì)，視其所銷售的食品類型而定。如果售賣的是經(jīng)過加工的農(nóng)產(chǎn)品、自制食品，如自制水果罐頭、蛋糕等，則必須要有《食品生產(chǎn)許可證》《食品流通許可證》《食品經(jīng)營許可證》等資質(zhì)許可。但法律給小攤販、小作坊和食用農(nóng)產(chǎn)品留了一個(gè)靈活的空間，原則上不以取得相關(guān)許可為前提。這么規(guī)定符合實(shí)際情況，因?yàn)楂@得食品生產(chǎn)安全許可的門檻較高，在小微業(yè)態(tài)下很難達(dá)到這一條件，而小微業(yè)態(tài)的食品經(jīng)營讓人們的生活更加便利。這不是網(wǎng)絡(luò)食品質(zhì)量參差不齊的主要原因。
朱毅：從就業(yè)來說，目前這種小作坊式的生產(chǎn)能夠解決很大一部分家庭的就業(yè)和收入問題，如果管得太緊，容易造成一些社會問題。從食品安全的角度來說，家庭小作坊生產(chǎn)的數(shù)量多了，就難以控制質(zhì)量。因此這種小作坊式的生產(chǎn)要控制好一定的規(guī)模，預(yù)防消除每個(gè)環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的安全隱患。對此，要以“幫”為主，以“管”為輔，本著幫扶的態(tài)度，提出最切實(shí)可行的辦法，守住食品安全的紅線。
開放數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)共治
監(jiān)管法律技術(shù)并重
記者：從電商平臺、外賣平臺到社交平臺、短視頻平臺，線上銷售食品的渠道越來越多。您認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)平臺在落實(shí)監(jiān)管責(zé)任方面還存在哪些問題?應(yīng)該如何完善?
劉金瑞：網(wǎng)絡(luò)平臺在發(fā)展初期為了在激烈的競爭中生存下來，往往更加注重規(guī)模效應(yīng)而忽視商家合規(guī)的要求，導(dǎo)致食品安全問題亂象叢生。
從監(jiān)管層面來說，目前存在一個(gè)誤區(qū)，即“政府管平臺，平臺管商戶”，這種管理思路存在片面性。在網(wǎng)絡(luò)平臺出現(xiàn)前，食品通過線下渠道進(jìn)行銷售，由有關(guān)部門線下監(jiān)管。網(wǎng)絡(luò)平臺出現(xiàn)后，并不代表有關(guān)部門沒有線下監(jiān)管的責(zé)任了。線上銷售的食品出了問題，一定是線下出了問題。因此，在強(qiáng)調(diào)平臺責(zé)任的同時(shí)，有關(guān)部門的線下監(jiān)管不能缺位。
從技術(shù)層面來說，在網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管領(lǐng)域，數(shù)據(jù)治理的應(yīng)用還不夠。不管是電商法還是食品安全法，都要求網(wǎng)絡(luò)平臺要查驗(yàn)銷售主體的資格資質(zhì)，但由于食品行業(yè)監(jiān)管數(shù)據(jù)庫的建設(shè)、數(shù)據(jù)開放的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)平臺查驗(yàn)時(shí)沒有依據(jù)，讓資質(zhì)造假行為有空可鉆。因此，亟待建立一個(gè)數(shù)據(jù)驅(qū)動型的協(xié)同治理平臺，以社會共治的思路，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的雙向開放，進(jìn)而形成治理合力。
有關(guān)部門要貫徹社會共治的理念，平臺不僅是被監(jiān)管方，也是社會共治的一股協(xié)同力量。線上線下的監(jiān)管要同步進(jìn)行，當(dāng)線下進(jìn)行抽檢檢測時(shí)，對于不合格的商家，可以將其數(shù)據(jù)開放給線上;線上的數(shù)據(jù)也可以開放給線下，比如將線上投訴率比較高的商家名單推送給市場監(jiān)管部門，市場監(jiān)管部門可以對這些商家進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，用法律和技術(shù)手段并重的思路進(jìn)行監(jiān)管。
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