“云南發(fā)布”近日對(duì)《云南省“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)進(jìn)行了完整解讀。《規(guī)劃》稱，到2035年，云南要基本建成文化、旅游“雙強(qiáng)省”，把云南建設(shè)成為世界重要旅游目的地，為云南與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化作出文旅貢獻(xiàn)。
到2035年基本建成文化、旅游“雙強(qiáng)省”
圍繞建設(shè)國(guó)際康養(yǎng)旅游目的地、我國(guó)面向南亞?wèn)|南亞人文交流中心、打造萬(wàn)億級(jí)現(xiàn)代旅游文化產(chǎn)業(yè)和建設(shè)成為世界知名旅游目的地的目標(biāo)，聚焦“16個(gè)10”世界級(jí)精品旅游產(chǎn)品。實(shí)施文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展“十大工程”，培育一批世界級(jí)、國(guó)家級(jí)旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)，高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制不斷完善，文化和旅游創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，實(shí)施文化和旅游市場(chǎng)主體倍增培育計(jì)劃，促進(jìn)市場(chǎng)主體質(zhì)量和活力顯著增強(qiáng)，現(xiàn)代旅游業(yè)體系更加健全，旅游有效供給、優(yōu)質(zhì)供給更為豐富，云南旅游在國(guó)內(nèi)外影響力、競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。深入實(shí)施“文化潤(rùn)滇”行動(dòng)，新時(shí)代藝術(shù)創(chuàng)作體系建立健全，涌現(xiàn)一批精品藝術(shù)力作，文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用體系不斷完善，文化遺產(chǎn)傳承利用水平顯著提高，文化和旅游公共服務(wù)體系進(jìn)一步健全，市場(chǎng)監(jiān)管能力不斷提高，治理效能顯著提升，文化鑄魂、文化賦能和旅游為民、旅游帶動(dòng)作用全面凸顯。
到2025年，力爭(zhēng)全省接待旅游總?cè)藬?shù)10億人次以上，年均增長(zhǎng)13.6%左右;文化和旅游總收入2.2萬(wàn)億元以上，年均增長(zhǎng)23.7%以上;文化和旅游產(chǎn)業(yè)增加值突破3500億元，年均增長(zhǎng)11.8%左右，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值10%以上，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供重要支撐。
展望2035年，文化和旅游需求多元化、供給品質(zhì)化、區(qū)域協(xié)調(diào)化、成果共享化特征更加明顯，世界級(jí)、國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品供給更加豐富，整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升;文化事業(yè)更加繁榮，優(yōu)秀文化作品、優(yōu)秀文化產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品充分滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要，文化和旅游綜合功能得到全面發(fā)揮，基本建成文化、旅游“雙強(qiáng)省”，把云南建設(shè)成為世界重要旅游目的地，為云南與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化作出文旅貢獻(xiàn)。
明確構(gòu)建“一環(huán)、兩帶、六中心”的空間發(fā)展布局
主動(dòng)融入“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、西部大開發(fā)等國(guó)家戰(zhàn)略，明確構(gòu)建以大滇西旅游環(huán)線、沿邊跨境文化旅游帶、沿金沙江生態(tài)旅游帶和昆明、大理蒼洱、麗江古城—玉龍、西雙版納景洪、保山騰沖、建水—元陽(yáng)六個(gè)國(guó)際旅游中心的“一環(huán)、兩帶、六中心”的空間發(fā)展布局。
提出“35102”目標(biāo)
圍繞確?！兑?guī)劃》順利實(shí)施，提出形成規(guī)劃實(shí)施合力、加大政策支持力度、深化體制機(jī)制改革、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)規(guī)劃評(píng)估督導(dǎo)等5項(xiàng)保障措施。
明確要求各州(市)要按照“35102”的目標(biāo)，重點(diǎn)策劃3個(gè)上百億元的大型文旅項(xiàng)目、5個(gè)上50億元的重點(diǎn)文旅項(xiàng)目、10個(gè)上20億元的專精特新文旅項(xiàng)目;每個(gè)縣(市、區(qū))每年度要策劃至少2個(gè)上10億元的文旅新項(xiàng)目，加大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備力度。
62個(gè)項(xiàng)目納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)
“十四五”時(shí)期，國(guó)家以推動(dòng)文化和旅游融合提升和高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)，準(zhǔn)確把握好事業(yè)與產(chǎn)業(yè)、政府與市場(chǎng)、中央與地方、盡力而為和量力而行的關(guān)系，充分發(fā)揮文化旅游在保障基本文化權(quán)益、提高社會(huì)文明程度、堅(jiān)定文化自信、有效擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、更好滿足人民對(duì)美好生活的向往等方面的積極作用。從目前國(guó)家政策看，主要有中央預(yù)算內(nèi)投資和地方政府專項(xiàng)債券兩種支持渠道。
首先是中央預(yù)算內(nèi)投資，“十四五”時(shí)期，國(guó)家重點(diǎn)支持國(guó)家文化公園建設(shè)、國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)和考古發(fā)掘、國(guó)家公園等重要自然遺產(chǎn)保護(hù)展示、重大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)公共文化設(shè)施建設(shè)等。采取項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的形式下達(dá)資金，爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資的項(xiàng)目需納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。
云南省共有62個(gè)項(xiàng)目納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，共能爭(zhēng)取中央資金11.5665億元。其中，10個(gè)為國(guó)家文化公園建設(shè)項(xiàng)目，共能爭(zhēng)取中央資金3.2億元，主要支持云南省長(zhǎng)征國(guó)家文化公園建設(shè)。8個(gè)為國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)和考古發(fā)掘項(xiàng)目，共能爭(zhēng)取中央資金1.2065億元，主要支持云南省國(guó)家文化公園未覆蓋的全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的保護(hù)利用設(shè)施和考古任務(wù)繁重、發(fā)掘文物標(biāo)本數(shù)量較多的重點(diǎn)地區(qū)的考古機(jī)構(gòu)標(biāo)本庫(kù)房建設(shè)。8個(gè)為國(guó)家公園等重要自然遺產(chǎn)保護(hù)展示項(xiàng)目，共能爭(zhēng)取中央資金1.1億元，主要支持云南省國(guó)家公園(含體制試點(diǎn))生態(tài)保護(hù)監(jiān)測(cè)能力，完善宣教、救援、游憩等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)國(guó)家級(jí)自然公園的保護(hù)管理、公共服務(wù)、生態(tài)服務(wù)等相關(guān)設(shè)施建設(shè)。9個(gè)為重大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共能爭(zhēng)取中央資金2.88億元，主要支持云南省旅游領(lǐng)域重點(diǎn)公共服務(wù)和智慧管理設(shè)施提升。27個(gè)為重點(diǎn)公共文化設(shè)施建設(shè)，共能爭(zhēng)取中央資金3.18億元，主要支持云南省邊境地區(qū)智慧廣電設(shè)施建設(shè)和“三區(qū)三州”市級(jí)廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
其次是地方政府專項(xiàng)債券，國(guó)家主要支持文化旅游提升工程項(xiàng)目，項(xiàng)目必須是政府主導(dǎo)的、早晚要干的，有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目。申報(bào)地方政府專項(xiàng)債券的項(xiàng)目須為當(dāng)年經(jīng)過(guò)國(guó)家發(fā)展改革委和財(cái)政部審核通過(guò)的項(xiàng)目。2022年，云南省通過(guò)國(guó)家兩部委審核、納入儲(chǔ)備的文化旅游類項(xiàng)目共82個(gè)、專債資金需求約160億元。
重點(diǎn)規(guī)劃100個(gè)“云南最美鄉(xiāng)愁旅游地”
“十四五”時(shí)期，是全省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期，也是云南發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的重要機(jī)遇期。云南省文化和旅游廳將把鄉(xiāng)村旅游作為旅游發(fā)展的重要方向，緊緊圍繞省委、省政府全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的部署和要求，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展。
一是重點(diǎn)抓頂層設(shè)計(jì)，重點(diǎn)圍繞“一環(huán)、兩帶、六中心”的發(fā)展布局，重點(diǎn)規(guī)劃100個(gè)“云南最美鄉(xiāng)愁旅游地”、10條“中國(guó)最美鄉(xiāng)愁旅游帶”和50條具有云南地域特色的鄉(xiāng)村旅游精品線路。
二是抓品質(zhì)提升和產(chǎn)品供給，遴選推薦一批全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村、重點(diǎn)鎮(zhèn)，推動(dòng)重點(diǎn)旅游村創(chuàng)建高A級(jí)旅游景區(qū)、度假區(qū)。打造1000個(gè)山美、水美、田園美、村莊美、庭院美的鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興旅游示范村。推動(dòng)2000家鄉(xiāng)村民宿提升改造，以此帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游住宿設(shè)施高品質(zhì)發(fā)展。
三是注重典型引路帶動(dòng)推廣，開展鄉(xiāng)村旅游精品示范創(chuàng)建活動(dòng)，及時(shí)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，建立健全旅游反哺農(nóng)業(yè)機(jī)制，定期發(fā)布典型案例，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游適應(yīng)人民群眾多樣化、多層次需求，適應(yīng)資源稟賦、地域區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等差異，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游品牌化、特色化發(fā)展。
力爭(zhēng)新建成10個(gè)具有示范性的醫(yī)療健康城和康養(yǎng)小鎮(zhèn)
《云南省“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》對(duì)云南省鍛造康養(yǎng)文化旅游新業(yè)態(tài)指明了方向和路徑。
一是建設(shè)國(guó)際康養(yǎng)旅游勝地。二是發(fā)展生態(tài)養(yǎng)生旅游新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品。三是發(fā)展溫泉康養(yǎng)旅游新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品。四是發(fā)展康體健身休閑新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品。同時(shí)，作為衛(wèi)生健康部門，將按照省委、省政府的決策部署，聚焦主責(zé)主業(yè)，配合有關(guān)部門，大力發(fā)展醫(yī)療養(yǎng)生旅游新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品，積極面向養(yǎng)生養(yǎng)老消費(fèi)需求市場(chǎng)，依托各地中藥材種植基地、醫(yī)療康復(fù)基地、養(yǎng)生養(yǎng)老基地，充分挖掘推廣彝醫(yī)藥、藏醫(yī)藥、傣醫(yī)藥、壯醫(yī)藥、白族醫(yī)藥等中醫(yī)藥(民族醫(yī)藥)特色診療保健技術(shù)和服務(wù)，引進(jìn)、運(yùn)用和推廣國(guó)際前沿醫(yī)療技術(shù)手段和設(shè)施設(shè)備，把優(yōu)質(zhì)醫(yī)療技術(shù)、完善服務(wù)設(shè)施和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來(lái)，建設(shè)一批醫(yī)療康養(yǎng)旅游基地、中醫(yī)藥食療養(yǎng)生旅游區(qū)、健康保健養(yǎng)生旅游區(qū)、養(yǎng)老養(yǎng)生體驗(yàn)園區(qū)、醫(yī)療健康城和康養(yǎng)小鎮(zhèn)等醫(yī)療養(yǎng)生旅游重大重點(diǎn)項(xiàng)目，打造以治療、康復(fù)、保健、養(yǎng)生等為目的，以休閑度假為輔助的養(yǎng)體、養(yǎng)心、養(yǎng)神等醫(yī)療養(yǎng)生旅游新業(yè)態(tài)產(chǎn)品，力爭(zhēng)在醫(yī)療養(yǎng)生旅游領(lǐng)域形成領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。
“十四五”期間，重點(diǎn)推動(dòng)昭通天麻、文山三七、德宏石斛、迪慶蟲草等名貴中藥材基地健康發(fā)展，加快建設(shè)景洪市國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)、曲靖南境頤養(yǎng)小鎮(zhèn)、石林杏林大觀園、云南白藥大理健康養(yǎng)生創(chuàng)意園、騰沖綺羅中醫(yī)旅游文化區(qū)、文山鄭保療養(yǎng)中心等醫(yī)療養(yǎng)生旅游項(xiàng)目，力爭(zhēng)新建成10個(gè)具有示范性的醫(yī)療健康城和康養(yǎng)小鎮(zhèn)。
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