最新一期的《求是》雜志，刊發(fā)了國(guó)家衛(wèi)健委黨組的文章，指出2021年國(guó)家衛(wèi)健委調(diào)查顯示，我國(guó)育齡婦女生育意愿繼續(xù)走低，平均打算生育子女?dāng)?shù)為1.64個(gè)，低于2017年的1.76個(gè)和2019年的1.73個(gè)，作為生育主體的“90后”“00后”僅為1.54個(gè)和1.48個(gè)。
這篇文章作為官方職能部門的發(fā)聲，不僅權(quán)威性高，而且信息量大。比如，關(guān)于我國(guó)當(dāng)前人口發(fā)展形勢(shì)，除了指出育齡婦女生育意愿繼續(xù)走低，還有一個(gè)非常重要的判斷：隨著長(zhǎng)期累積的人口負(fù)增長(zhǎng)勢(shì)能進(jìn)一步釋放，總?cè)丝谠鏊倜黠@放緩，“十四五”期間我國(guó)將進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)階段。
事實(shí)上，年初國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的信息已經(jīng)顯示，2021年我國(guó)凈增人口僅48萬(wàn)人，創(chuàng)下60年來(lái)的新低。這一數(shù)據(jù)公布后，關(guān)于我國(guó)人口即將進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)階段的聲音，就逐漸多了起來(lái)。這次國(guó)家衛(wèi)健委給出判斷，則標(biāo)志著我國(guó)人口進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)作為一種即將到來(lái)的事實(shí)，已被官方所確認(rèn)。
從全球范圍來(lái)看，過(guò)去幾十年，已有不少國(guó)家進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng)階段，而我國(guó)進(jìn)入該階段，又有幾個(gè)特殊的地方值得注意。
比如，作為總?cè)丝诟哌_(dá)14億的人口第一大國(guó)進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)階段，過(guò)去是沒有先例的;人口負(fù)增長(zhǎng)，過(guò)去多以發(fā)達(dá)國(guó)家為主，而我國(guó)尚處于發(fā)展中國(guó)家階段。因此，基于種種特殊性，面對(duì)人口負(fù)增長(zhǎng)，需要我們更加重視和更積極應(yīng)對(duì)。
應(yīng)該說(shuō)，近幾年隨著生育政策的持續(xù)放開，以及一些生育配套政策和服務(wù)的完善，我們的生育政策體系從管理型向服務(wù)型，從限制生育到鼓勵(lì)生育的轉(zhuǎn)變，已經(jīng)越來(lái)越明顯。但是正如這次文章所指出的，“當(dāng)前，我國(guó)配套生育支持政策體系尚不完善，與人口發(fā)展形勢(shì)、與人民群眾熱切期盼相比存在較大差距，亟待加快建立健全”。
為此，文章提到的一些應(yīng)對(duì)舉措，都具有很大的針對(duì)性。比如，探索完善由政府、用人單位、個(gè)人等共同參與的假期用工成本分擔(dān)機(jī)制;加快發(fā)展普惠托育服務(wù)體系;積極實(shí)施公辦托育服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目和普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)，鼓勵(lì)和支持有條件的幼兒園招收2—3歲幼兒，等等。
去年6月發(fā)布的《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》明確將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，提出了覆蓋全生命周期的一攬子支持舉措。此次文章所提出的一系列舉措，是一種重申，同時(shí)也給出了一些更細(xì)化的要求。而在此基礎(chǔ)上，考慮到我國(guó)即將進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng)階段，一些措施或許仍有繼續(xù)優(yōu)化的必要性。
換句話說(shuō)，鼓勵(lì)生育應(yīng)該更加旗幟鮮明、更加直接有效，拿出更多“真金白銀”的舉措。
比如，能不能將幼兒園教育納入義務(wù)教育階段，實(shí)行學(xué)雜費(fèi)全免?幼兒園教育雖然近年來(lái)的普惠力度已明顯提高，但它在幼兒的養(yǎng)育成本中仍占據(jù)相當(dāng)大的比重，成為現(xiàn)實(shí)中年輕人主要生育憂慮之一。這方面，近年來(lái)也有人大代表不斷提出建議。因此，在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，可以將這一舉措納入到優(yōu)化生育服務(wù)的考量之中。
此外，隨著三孩政策的生效，我們看到不少地方在住房等方面的公共政策對(duì)三孩家庭予以了優(yōu)待鼓勵(lì)。但支持和鼓勵(lì)生育的公共服務(wù)與政策設(shè)計(jì)，不能忽視一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，那就是生育三孩的基礎(chǔ)來(lái)自一孩、二孩，如果相關(guān)鼓勵(lì)政策只“就高”，而忽視對(duì)更普遍的一孩、二孩的普惠式鼓勵(lì)，恐將影響到生育支持政策的整體效果。
值得注意的是，這次文章中還提到，要清理和廢止相關(guān)制約措施，增強(qiáng)生育政策包容性。這一點(diǎn)很有現(xiàn)實(shí)指向性：盡管當(dāng)前支持和鼓勵(lì)生育已成為政策主流，但過(guò)去幾年我們也看到，一些與鼓勵(lì)生育相矛盾的做法和政策，在一些地方仍時(shí)有出現(xiàn)，這顯然不利于真正營(yíng)造生育友好的社會(huì)氛圍。
從國(guó)外的普遍經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，當(dāng)一個(gè)國(guó)家進(jìn)入人口低增長(zhǎng)乃至負(fù)增長(zhǎng)的階段，要改變社會(huì)的生育觀念和行為慣性，是一個(gè)復(fù)雜的、長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，必須做好長(zhǎng)遠(yuǎn)性、全局性的考量和應(yīng)對(duì)。既要在具體問(wèn)題上解決年輕人的生育痛點(diǎn)，也要在宏觀層面穩(wěn)住年輕人對(duì)社會(huì)發(fā)展的信心和良好預(yù)期。
關(guān)鍵詞： 國(guó)家衛(wèi)健委 人口負(fù)增長(zhǎng) 中國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng) 育齡婦女生育意愿降低
