“古有五福添祝福，今有五福善治理。生態(tài)環(huán)境共來護(hù)，捕鳥電魚要被捉。雞鴨狗棚圈養(yǎng)好，生活垃圾勤分類。宅前屋后覅亂堆，紅白喜事要簡辦。不占公共綠化地，建房返修要審批……美麗鄉(xiāng)村看民永，新風(fēng)建設(shè)靠大家！”
崇明區(qū)橫沙鄉(xiāng)民永村民北路邊，一棟小屋外墻上畫著這首鄉(xiāng)間民謠。“這是村里新近開業(yè)的‘五?；鸪小?，民謠唱的是‘五福生態(tài)基金’的主要扣分項(xiàng)，朗朗上口，簡單好記。村民憑積分可在超市兌換米、面、油等物品，非常方便?！泵裼来妩h總支書記沈建榮說。
(資料圖片僅供參考)
記者了解到，自2020年起，橫沙鄉(xiāng)全面推廣“五福生態(tài)基金”制度，以積分方式向全鄉(xiāng)村、居民提供幫扶金、助學(xué)金、自治金、共享金、風(fēng)尚金總計共3300萬的五類惠民資金。積分有“共享積分”與“自治積分”兩類，與惠民資金的發(fā)放額度掛鉤，原先無形的村規(guī)民約因?yàn)榉e分制管理有了量化標(biāo)準(zhǔn)，督促村民規(guī)范日常行為、破除陳規(guī)陋習(xí)，積極參與鄉(xiāng)村治理。
新事項(xiàng)、新變化需要新方法
橫沙鄉(xiāng)地理位置獨(dú)特，鄉(xiāng)村風(fēng)貌習(xí)俗保存完好。不過，近年來，伴隨著鄉(xiāng)村社會變遷、鄉(xiāng)村治理出現(xiàn)新情況、新要求，原生態(tài)鄉(xiāng)村地區(qū)的基層治理也面臨新挑戰(zhàn)。
最明顯的體現(xiàn)，在于鄉(xiāng)村基層干部的新老交替?！耙酝?，年紀(jì)大、威望高的村干部承擔(dān)了矛盾調(diào)解、引領(lǐng)村民自治的職責(zé)，有較大號召力。近年來，這批老的村干部雖仍在發(fā)揮作用，但同時有大量‘新鮮血液’涌入鄉(xiāng)村基層，‘小年輕’逐漸開始挑大梁，其中還有不少是外來干部。 年紀(jì)輕、人頭疏，年輕村干部需要更規(guī)范、更高效、更成體系的制度開展鄉(xiāng)村治理?！睓M沙鄉(xiāng)黨委書記楊冬衛(wèi)說。
“人”變了，“事”也變了。楊冬衛(wèi)告訴記者，在自然風(fēng)貌、生態(tài)環(huán)境保持“原味”的同時，橫沙鄉(xiāng)近年來在社會治理方面不斷規(guī)范化、現(xiàn)代化，新的管理事項(xiàng)不斷涌現(xiàn)?！氨热缫咔榉揽刂?，就有許多新的管理服務(wù)事項(xiàng)，需要讓百姓知曉；另外，交通安全領(lǐng)域的‘一盔一帶’、農(nóng)林廢棄物管理領(lǐng)域的秸稈禁焚等，都是近年來的新規(guī)。 要讓鄉(xiāng)村治理精細(xì)化、規(guī)范化，就要讓這些新規(guī)更高效‘觸達(dá)’每個村組、每個村民，讓村民知曉并參與。否則，容易出現(xiàn)‘干部拼命干、百姓邊上看’的情況?！?/p>
記者了解到，以往，橫沙鄉(xiāng)的惠民資金主要通過普惠式、粗放化的方式發(fā)放。久而久之，少數(shù)村民便會將補(bǔ)貼視作理所應(yīng)當(dāng)，激勵效應(yīng)不夠顯著，還有“以利代治、以利取人”的治理隱患。 在此背景下，“原味橫沙”急需一套更有效、更科學(xué)合理的鼓勵村民參與鄉(xiāng)村治理的制度。
可量化的積分激發(fā)“主人翁”意識
“村子是一個集體。鄉(xiāng)村治理的責(zé)任不應(yīng)只落在村干部肩上，更需要村民參與，村民‘袖手旁觀’的觀念需要更新?！睏疃l(wèi)告訴記者。于是，“五福生態(tài)基金”制度應(yīng)運(yùn)而生。
“五福生態(tài)基金”制度的雛形，誕生于民永村的探索。沈建榮告訴記者，2019年，村里探索實(shí)行“村民自治金”制度：原先，村民每年可無條件享每戶600元的惠民資金，后經(jīng)籌劃，村里決定在資金大盤不變的前提下，將這600元轉(zhuǎn)為“村民自治金”并與村規(guī)民約掛鉤，把秸稈焚燒等事項(xiàng)作為考核項(xiàng)，有效解決了鄉(xiāng)村治理“沒依據(jù)、沒抓手、沒人聽”的問題。
“以前福利直接發(fā)；現(xiàn)在村民要享受福利必須配合管理、盡到相應(yīng)義務(wù)；如主動參與治理，還能加分。村干部每日在村域內(nèi)巡邏，一旦發(fā)現(xiàn)村民有違規(guī)行為，不僅會口頭教育，還會以每次25元（分）的標(biāo)準(zhǔn)在其所在戶的自治金中減扣?！鄙蚪s說。“焚燒秸稈扣25分，幫助鄰里加25分”，清晰列明的積分管理規(guī)定，讓村民參與鄉(xiāng)村治理有了熱情和方向。
2020年起，橫沙鄉(xiāng)全面推廣“五福”生態(tài)基金制度，并將“自治金”的600元額度轉(zhuǎn)變?yōu)槊繎?00分的“自治積分”，在此基礎(chǔ)上額外新增每戶600分的“共享積分”。其中，“共享積分”的扣減關(guān)聯(lián)橫沙鄉(xiāng)年度重點(diǎn)工作，對照積分項(xiàng)目明細(xì)，掛鉤年度鄉(xiāng)級共享金、風(fēng)尚金發(fā)放；“自治積分”的扣減則依舊關(guān)聯(lián)村規(guī)民約，掛鉤村級自治金發(fā)放。
“自治積分”精確到戶，“共享積分”則分配到村民小組，二者看似無關(guān)，實(shí)則緊密相連。沈建榮告訴記者，“共享積分”出臺后，一旦村民出現(xiàn)違規(guī)，不僅會按照原有制度扣除“自治積分”，還會翻倍扣除“共享積分”?！氨热鐝埲紵淮谓斩?，不僅要在他個人的‘自治積分’中扣除25分，還要在他所在村民小組共有的‘共享積分’賬戶上扣除100分。一個村民違規(guī)，他所在村民小組內(nèi)的所有人都需承擔(dān)后果?！贝送?，每個村居還會在公告欄設(shè)置“紅黑榜”，每季度公告村民的違規(guī)行為及好人好事。“當(dāng)個體行為與群體相關(guān)時，為了維護(hù)村子里的人情秩序，每位村民都會努力規(guī)范自己的行為，以免‘丟面子’?！?/p>
關(guān)鍵詞： 鄉(xiāng)村治理 鄉(xiāng)村風(fēng)貌 基金超市 鄉(xiāng)村社會
