今年以來(lái)，連續(xù)第5個(gè)月攀升——
(資料圖)
國(guó)際大米價(jià)格上漲如何應(yīng)對(duì)
最新發(fā)布的聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）食品價(jià)格指數(shù)顯示，今年以來(lái)，國(guó)際大米價(jià)格連續(xù)第5個(gè)月攀升，達(dá)到12個(gè)月高點(diǎn)。大米作為一種口糧，其價(jià)格連續(xù)攀升，引發(fā)市場(chǎng)廣泛關(guān)注。國(guó)際大米價(jià)格為何連續(xù)攀升？對(duì)糧食市場(chǎng)影響有多大？
價(jià)格為何持續(xù)攀升
數(shù)據(jù)顯示，即使國(guó)際大米價(jià)格連續(xù)5個(gè)月攀升，但其價(jià)格仍然比去年同期下跌6.0%。國(guó)際大米價(jià)格自去年3月份連續(xù)下跌至去年年底，價(jià)格一度跌去27.5%?，F(xiàn)階段大米價(jià)格上漲是去年連續(xù)下跌的一種反彈。實(shí)際上，作為大米主要出口國(guó)，印度、越南的大米出口價(jià)格波動(dòng)不大。
辯證地看，國(guó)際大米價(jià)格上漲是全球通貨膨脹的一部分。今年以來(lái)，多個(gè)國(guó)家出現(xiàn)通貨膨脹現(xiàn)象，消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)（CPI）創(chuàng)出新高。
例如，泰國(guó)是國(guó)際大米價(jià)格形成中心，近一段時(shí)間，泰國(guó)國(guó)內(nèi)通脹壓力較大。泰國(guó)央行數(shù)據(jù)顯示，5月份泰國(guó)CPI同比上漲7.1%。糧價(jià)是百價(jià)之基。大米作為重要農(nóng)產(chǎn)品，在整個(gè)消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)“籃子商品”中，其價(jià)格上漲往往先于其他商品，也較其他商品上漲幅度更大。今年以來(lái)，泰國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)大米價(jià)格上漲約25%，目前，泰國(guó)國(guó)內(nèi)大米市場(chǎng)價(jià)格已高于出口價(jià)格。
國(guó)際大米價(jià)格上漲也受到小麥等關(guān)聯(lián)品種價(jià)格傳導(dǎo)帶動(dòng)。在當(dāng)前的國(guó)際局勢(shì)下，國(guó)際小麥價(jià)格易漲難跌，橫向傳導(dǎo)作用還將持續(xù)，引發(fā)國(guó)際大米價(jià)格聯(lián)動(dòng)上漲。據(jù)測(cè)算，在其他因素不變的情況下，小麥價(jià)格每上漲1%，帶動(dòng)大米價(jià)格上漲0.2%左右。
國(guó)際大米價(jià)格上漲有其生產(chǎn)成本推動(dòng)和需求拉動(dòng)的市場(chǎng)基礎(chǔ)。
從生產(chǎn)端看，稻谷主產(chǎn)國(guó)一般都是化肥進(jìn)口國(guó)，本身就承受農(nóng)資成本壓力。俄烏沖突導(dǎo)致俄羅斯、白俄羅斯等化肥主產(chǎn)國(guó)出口受阻，進(jìn)一步推動(dòng)了化肥等農(nóng)資價(jià)格上漲，增加了大米生產(chǎn)成本。
從需求端看，來(lái)自中東地區(qū)的市場(chǎng)需求不斷增加。今年年初以來(lái)，泰國(guó)已向伊拉克出口超過(guò)20萬(wàn)噸大米，預(yù)計(jì)還將再出口20萬(wàn)噸；由于小麥、玉米價(jià)格上漲，部分國(guó)家將稻谷用于生產(chǎn)飼料，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織曾經(jīng)發(fā)布預(yù)測(cè)，2021/2022年度全球大米動(dòng)物飼料使用量預(yù)計(jì)達(dá)2230萬(wàn)噸，同比增加11.9%。
未來(lái)會(huì)否繼續(xù)上漲
在目前背景下，未來(lái)國(guó)際大米價(jià)格會(huì)不會(huì)繼續(xù)上漲？對(duì)糧食市場(chǎng)又會(huì)產(chǎn)生哪些影響？
未來(lái)國(guó)際大米價(jià)格主要受到出口國(guó)政策的影響。日前，東南亞主要大米出口國(guó)謀劃聯(lián)合漲價(jià)。5月底，泰國(guó)政府發(fā)言人表示，泰國(guó)與越南計(jì)劃聯(lián)合提高大米價(jià)格。但是暫未有明確政策消息發(fā)布。從近3年情況看，泰國(guó)和越南約占全球大米產(chǎn)量的9.5%，約占全球出口量的32.8%。這次泰國(guó)與越南計(jì)劃聯(lián)合漲價(jià)，類(lèi)似2008年“大米出口OPEC”重提，但是當(dāng)時(shí)因主要出口國(guó)利益協(xié)調(diào)不一致等因素未能實(shí)施。
另外，印度于5月份宣布禁止小麥出口，市場(chǎng)一直高度關(guān)注印度限制大米出口的可能性。印度大米產(chǎn)量占全球產(chǎn)量的23.5%，出口量約占26.2%，庫(kù)存約占18.1%，出口價(jià)格最低，出口量持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)國(guó)際糧價(jià)有較大影響。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織預(yù)計(jì)，2021/2022年度印度大米庫(kù)存量約3900萬(wàn)噸。另?yè)?jù)印度政府主管食品事務(wù)的官員聲稱(chēng)，該國(guó)加工成品米和水稻的政府庫(kù)存水平達(dá)5782萬(wàn)噸，大概是目標(biāo)儲(chǔ)量1354萬(wàn)噸的4倍，所以暫時(shí)沒(méi)有禁止大米出口的計(jì)劃。
大米市場(chǎng)相對(duì)獨(dú)立于其他糧食市場(chǎng)。大米主要是作為口糧來(lái)消費(fèi)，加工鏈條相對(duì)較短；同時(shí)受飲食習(xí)慣影響，大米口糧需求總體變化不大；另外，稻谷受營(yíng)養(yǎng)指標(biāo)、能值等制約，一般也不具備大量用于飼料的潛力。從2021年情況看，全球大米產(chǎn)量5.21億噸，貿(mào)易量為5150萬(wàn)噸，貿(mào)易約占產(chǎn)量的9.9%。同期，小麥貿(mào)易量超過(guò)1.92億噸，占產(chǎn)量的24.7%，玉米貿(mào)易量接近1.81億噸，占產(chǎn)量的15%。無(wú)論從貿(mào)易體量上看，還是從占生產(chǎn)量比重上看，大米貿(mào)易量都不大。大米主要生產(chǎn)國(guó)、消費(fèi)國(guó)以亞洲國(guó)家為主，亞洲國(guó)家大米基本能夠保持自給，進(jìn)口量較少。以進(jìn)口量較大的菲律賓為例，2021年該國(guó)進(jìn)口量達(dá)300萬(wàn)噸，對(duì)外依存度也僅為18.8%。因此，大米進(jìn)口國(guó)對(duì)國(guó)際大米價(jià)格波動(dòng)普遍具有一定承受力。
國(guó)際市場(chǎng)具備抵御大米價(jià)格暴漲的產(chǎn)量、庫(kù)存基礎(chǔ)，以及相應(yīng)的匯率環(huán)境。當(dāng)前，全球大米庫(kù)存保持高位、主產(chǎn)國(guó)產(chǎn)量預(yù)期增長(zhǎng)。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織最新預(yù)測(cè)，2021/2022年度全球大米產(chǎn)量5.20億噸，雖然產(chǎn)量比上年減少0.2%，但是期末庫(kù)存仍然保持1.92億噸的高位，庫(kù)存消費(fèi)比達(dá)到36.4%。根據(jù)各主要國(guó)際機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，東南亞、南亞主產(chǎn)國(guó)產(chǎn)量預(yù)期增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)印度產(chǎn)量將達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1.3億噸，巴基斯坦、泰國(guó)、緬甸等地產(chǎn)量預(yù)計(jì)普遍增加。另外，自2021年以來(lái)泰銖持續(xù)貶值，至5月已累計(jì)貶值12.1%，因此以美元標(biāo)價(jià)的國(guó)際大米價(jià)格依然承受下跌壓力。
國(guó)內(nèi)市場(chǎng)如何應(yīng)對(duì)
國(guó)際大米價(jià)格上漲對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)影響較小。我國(guó)雖然是世界第一大米進(jìn)口國(guó)，但2021年也只進(jìn)口了496萬(wàn)噸，僅占總產(chǎn)量約3.4%。而且，我國(guó)大米進(jìn)口來(lái)源集中度并不高。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2022年1月至4月累計(jì)，我國(guó)進(jìn)口大米226萬(wàn)噸，進(jìn)口主要來(lái)源國(guó)依次為：印度（占進(jìn)口總量的30.9%）、巴基斯坦（占26.6%）、泰國(guó)（占13.5%）、緬甸（占12.2%）、越南（占10.2%）。因此，即使泰國(guó)大米價(jià)格繼續(xù)上漲，我國(guó)大米進(jìn)口商也可以更多轉(zhuǎn)向從印度、巴基斯坦等國(guó)進(jìn)口。
從生產(chǎn)端來(lái)看，我國(guó)大米市場(chǎng)穩(wěn)定具備充足的物質(zhì)基礎(chǔ)和政策保障。稻谷產(chǎn)量自2011年起一直維持在4000億斤以上，近年來(lái)連續(xù)獲得豐收，2021年產(chǎn)量達(dá)4257億斤。國(guó)家繼續(xù)實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼等，近期中央財(cái)政還向?qū)嶋H種糧農(nóng)民發(fā)放一次性補(bǔ)貼200億元，緩解農(nóng)資價(jià)格上漲帶來(lái)的成本壓力。為保證農(nóng)民種糧收益，2022年稻谷最低收購(gòu)價(jià)全面上調(diào)，早秈稻、中晚秈稻、粳稻最低收購(gòu)價(jià)格水平分別為每50公斤124元、129元、131元，較上年分別提高2元、1元、1元。國(guó)家還開(kāi)展重點(diǎn)作物綠色高質(zhì)高效行動(dòng)，集成推廣新技術(shù)、新品種、新機(jī)具，打造一批優(yōu)質(zhì)食味稻和專(zhuān)用加工早稻的糧食示范基地。同時(shí)，國(guó)家采取一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，保證了種糧農(nóng)民積極性；除了糧食進(jìn)出口調(diào)控機(jī)制外，還實(shí)施糧食最低收購(gòu)價(jià)和政策性糧食競(jìng)價(jià)交易等政策。以上相關(guān)措施吞吐調(diào)節(jié)、互為補(bǔ)充，為稻米市場(chǎng)穩(wěn)定提供了環(huán)境，筑牢了根基。
（彭 超 作者系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學(xué)院鄉(xiāng)村振興研究中心主任
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