近日，在中國(guó)旅游景區(qū)協(xié)會(huì)指導(dǎo)下，“旅游風(fēng)險(xiǎn)平臺(tái)責(zé)任研討會(huì)”在北京舉辦。來自中國(guó)旅游景區(qū)協(xié)會(huì)、北京大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)、京師律師事務(wù)所、法治周報(bào)、小紅書等機(jī)構(gòu)的旅游行業(yè)專家、法律專家、內(nèi)容創(chuàng)作者等參加了研討會(huì)。
會(huì)議圍繞戶外出行、旅游領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容治理難點(diǎn)與治理手段，各環(huán)節(jié)主體相應(yīng)責(zé)任劃分等議題展開。與會(huì)專家表示，旅游戶外相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)治理需要多方承擔(dān)起責(zé)任，協(xié)同進(jìn)行治理。
在線旅游預(yù)定用戶快速增長(zhǎng)
中國(guó)旅游景區(qū)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)周莉媛引用的一組數(shù)據(jù)顯示，2016年-2019年期間，在線旅游預(yù)定用戶呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)，3年內(nèi)在線旅游預(yù)定用戶的增幅約是網(wǎng)民數(shù)量增幅的3倍，“這顯示出旅游信息傳播將全面進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)視聽的新時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)將成為廣大游客獲取旅游信息的主要渠道。”
然而與此同時(shí)，一些地方未經(jīng)相關(guān)部門許可私設(shè)“景點(diǎn)”，違規(guī)為游客提供游覽服務(wù)、違規(guī)開展旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，一些小眾景點(diǎn)或者未開發(fā)景點(diǎn)也因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施不全或者疏于管理潛藏問題、暗含風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)在線旅游信息指引的可靠和安全性構(gòu)成了新的挑戰(zhàn)。
對(duì)此，包括短視頻平臺(tái)、在線旅游平臺(tái)、地圖軟件、點(diǎn)評(píng)類軟件等相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)著手進(jìn)行出行內(nèi)容治理。此前，抖音發(fā)布了《關(guān)于開展旅游招徠治理行動(dòng)的公告》，對(duì)于旅游產(chǎn)品信息的虛假宣傳進(jìn)行治理?？焓忠舶l(fā)布了關(guān)于打擊違規(guī)發(fā)布旅游產(chǎn)品信息行為的公告，對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審查。
小紅書首席風(fēng)險(xiǎn)官許磊則分享了今年十一假期前后小紅書社區(qū)在治理方面的舉措。許磊表示，相關(guān)治理措施包括建立風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容分級(jí)管控機(jī)制，根據(jù)媒體報(bào)道、用戶舉報(bào)等篩選出明確禁止進(jìn)入的目的地，對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行回查清理，上線專項(xiàng)審核策略;其次，對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)的目的地、可能存在風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵詞，在搜索欄等顯著位置進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示;第三，鼓勵(lì)用戶對(duì)相關(guān)違規(guī)內(nèi)容進(jìn)行舉報(bào)，并對(duì)舉報(bào)入口進(jìn)行了升級(jí)，建立綠色通道加快舉報(bào)處理速度;第四，鼓勵(lì)博主發(fā)布倡議，倡導(dǎo)用戶遵守相關(guān)規(guī)定，安全出行，避免過度美化，真實(shí)分享。
記者注意到，9月5日，文化和旅游部也印發(fā)了《私設(shè)“景點(diǎn)”問題專項(xiàng)整治工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)?！斗桨浮访鞔_，為進(jìn)一步規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)游客權(quán)益，文化和旅游部定于9月至11月開展私設(shè)“景點(diǎn)”問題專項(xiàng)整治工作。
旅游風(fēng)險(xiǎn)治理需多方協(xié)同
根據(jù)不久前文化和旅游部公布的數(shù)據(jù)，目前全國(guó)A級(jí)景區(qū)已經(jīng)達(dá)到1.4萬個(gè)。與此同時(shí)，重慶李子壩輕軌穿樓等網(wǎng)紅打卡點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，戶外運(yùn)動(dòng)熱度迅速上升，為相關(guān)內(nèi)容的治理提出了新命題。
在治理過程中，互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容平臺(tái)表示遭遇多種難題，如野生景區(qū)管理尚不規(guī)范，信息缺乏，只能根據(jù)媒體報(bào)道等收集存在風(fēng)險(xiǎn)的景點(diǎn)，存在一定滯后;蹦極、高空秋千等正規(guī)開展的景區(qū)活動(dòng)，一旦發(fā)生事故責(zé)任如何界定等，均對(duì)內(nèi)容治理提出了挑戰(zhàn)。
北京聯(lián)合大學(xué)中國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)與政策研究中心主任曾博偉總結(jié)了旅游活動(dòng)中長(zhǎng)期存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，而對(duì)于這些行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的治理也存在三大難點(diǎn)：一是旅游概念邊界不清晰，在管理上職責(zé)難以劃分;二是涉及部門眾多，需要多個(gè)領(lǐng)域部門或機(jī)構(gòu)協(xié)同;三是消費(fèi)者自身對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足，對(duì)消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)教育不夠。
在相對(duì)應(yīng)的平臺(tái)責(zé)任方面，北京大學(xué)法院學(xué)副院長(zhǎng)薛軍認(rèn)為，不同類型的旅游平臺(tái)存在很大差別，要建立與平臺(tái)相匹配的責(zé)任體制。比如平臺(tái)需要建立起明確的身份管理制度、及時(shí)刪除用戶投訴舉報(bào)的違規(guī)信息、履行安全保障義務(wù)對(duì)危險(xiǎn)行為進(jìn)行充分提示以及加強(qiáng)與相關(guān)部門協(xié)同治理。
作為內(nèi)容分享平臺(tái)上的發(fā)布主體，內(nèi)容創(chuàng)作者在發(fā)布信息時(shí)也需要進(jìn)行自我規(guī)范。中國(guó)政法大學(xué)比較法學(xué)研究院教授劉文杰表示，在發(fā)布景點(diǎn)體驗(yàn)類信息時(shí)，博主不能發(fā)布欺騙性誤導(dǎo)性的信息。“而如果博主做到真實(shí)傳達(dá)旅游體驗(yàn)，并對(duì)可能存在的危險(xiǎn)進(jìn)行合理提示，除去極端情況外，這樣的信息一般來說是合法的。”
就旅游活動(dòng)中的安全風(fēng)險(xiǎn)問題，劉文杰還提醒游客也需要提高自己的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。他特別提到，《民法典》第1176條規(guī)定，成年人自愿參加具有一定風(fēng)險(xiǎn)的文體活動(dòng)，因其他參加者的行為受到損害的，受害人不得請(qǐng)求其他參加者承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任;“除非其他參與者對(duì)損害的發(fā)生有故意或者重大過失。”
對(duì)于旅游和出行相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)治理，會(huì)上多位專家建議，由于涉及環(huán)節(jié)眾多，需要多方承擔(dān)起責(zé)任，協(xié)同進(jìn)行治理。周莉媛認(rèn)為，此前已有多部法律法規(guī)出臺(tái)，為旅游安全提供了切實(shí)保障，但面對(duì)新業(yè)態(tài)、新特點(diǎn)，相關(guān)部門還需要進(jìn)一步制定相關(guān)政策、行業(yè)規(guī)范等。
周莉媛強(qiáng)調(diào)，相關(guān)各方需要協(xié)同治理，如景區(qū)要加強(qiáng)自身風(fēng)險(xiǎn)管理與培訓(xùn)，各個(gè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)需要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)內(nèi)容的治理，同時(shí)建議游客選擇有資質(zhì)景區(qū)景點(diǎn)，創(chuàng)作者不要為了博取眼球發(fā)表一些不文明、不安全、不真實(shí)的內(nèi)容。
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