10月28日，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《道路機動車輛生產(chǎn)準入許可管理條例(征求意見稿)》。與2018年頒布的《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理辦法》相比，《條例》加入了多項與智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關的條例;同時，2018年《辦法》中提出的“企業(yè)合作”模式并未出現(xiàn)在《條例》中。
具體來看，《條例》新加入并多次提及了與智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關的內(nèi)容。在生產(chǎn)準入許可管理上，《條例》規(guī)定，申請道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)準入許可，應當有與從事相應類別道路機動車輛生產(chǎn)相適應的產(chǎn)品設計研發(fā)能力、生產(chǎn)能力、生產(chǎn)一致性保證能力、售后服務能力、軟件升級保障能力;生產(chǎn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車企業(yè)同時應當具備車輛產(chǎn)品網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全保障能力。
申請道路機動車輛產(chǎn)品準入許可，智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品同時應當符合預期功能安全、功能安全、網(wǎng)絡安全和數(shù)據(jù)安全相關標準、技術規(guī)范要求，其中具有自動駕駛功能的產(chǎn)品應當通過風險測試評估。
道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)進行車輛軟件升級，應當報國務院工業(yè)和信息化主管部門備案。與道路機動車輛產(chǎn)品安全、環(huán)保、節(jié)能等性能相關的車輛軟件升級，生產(chǎn)企業(yè)應當在實施軟件升級活動前辦理產(chǎn)品準入許可變更。
在生產(chǎn)企業(yè)的義務方面，《條例》也對智能網(wǎng)聯(lián)汽車提出了多點要求。第一，具有自動駕駛功能的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品，其產(chǎn)品使用說明書應當明確告知消費者使用車輛自動駕駛功能的限制條件、車輛安全和應急裝置使用方法、駕駛員職責、相關人機交互設備指示信息以及車輛自動駕駛功能的激活、退出方法等信息。
第二，智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)企業(yè)應當建立車輛產(chǎn)品網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全、個人信息保護、車聯(lián)網(wǎng)卡安全管理、軟件升級管理制度，完善安全保障機制，落實安全保障措施，明確責任部門和負責人，落實安全保護責任。智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品所使用的軟件和硬件應當符合國家網(wǎng)絡安全相關強制性標準要求。
第三，智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品使用車聯(lián)網(wǎng)卡的，生產(chǎn)企業(yè)應當落實國家關于用戶真實身份信息登記的規(guī)定，建立車聯(lián)網(wǎng)卡采購、使用、實名登記等管理制度，開展用戶身份信息核驗，并按照有關規(guī)定及時向國務院工業(yè)和信息化主管部門報送數(shù)據(jù)。
第四，智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)活動中應用的網(wǎng)絡和服務平臺應當按照《網(wǎng)絡安全法》規(guī)定，落實網(wǎng)絡安全等級保護制度和關鍵信息基礎設施安全防護，依照有關規(guī)定，開展網(wǎng)絡安全防護定級備案，加強網(wǎng)絡安全保護，涉及在線數(shù)據(jù)處理與交易處理、信息服務業(yè)務等電信業(yè)務的，應當依法取得電信業(yè)務經(jīng)營許可。
第五，智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品銷售、使用等過程中收集和產(chǎn)生的個人信息和重要數(shù)據(jù)，應當依法在境內(nèi)存儲。因業(yè)務需要確需向境外提供的，應當通過國家網(wǎng)信部門會同工業(yè)和信息化等有關部門組織的安全評估，并向相關部門報備，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第六，智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)企業(yè)應當建立車輛產(chǎn)品安全漏洞發(fā)現(xiàn)、報告、修補、發(fā)布制度，發(fā)現(xiàn)車輛產(chǎn)品存在安全漏洞時，應當采取補救措施，按照規(guī)定及時告知用戶并向國務院工業(yè)和信息化主管部門報告。
智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)企業(yè)應當定期開展車輛產(chǎn)品網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全風險評估，加強安全風險監(jiān)測，制定應急預案，發(fā)生網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全、個人信息安全事件時，應當立即啟動應急預案，并按照規(guī)定及時向工業(yè)和信息化、電信、公安、網(wǎng)信等部門報告。
《條例》新加入并多次提及與智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關內(nèi)容，是基于智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速發(fā)展擴大的基礎之上。工業(yè)和信息化部黨組成員、副部長辛國斌在9月16日開幕的2022世界智能網(wǎng)聯(lián)汽車大會上介紹稱，“上半年，國內(nèi)具備組合駕駛輔助功能的乘用車銷量超288萬輛，滲透率升至32.4%，同比增長46.2%。”
同時，對于智能網(wǎng)聯(lián)汽車這一新興生態(tài)，也需要相應法規(guī)政策加以監(jiān)督、引導、管理。9月19日，工業(yè)和信息化部科技司曾公開征求對《國家車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)標準體系建設指南(智能網(wǎng)聯(lián)汽車)(2022年版)》(征求意見稿)的意見。其中提出，到2025年，制修訂100項以上涵蓋組合駕駛輔助、自動駕駛關鍵系統(tǒng)、網(wǎng)聯(lián)基礎功能及操作系統(tǒng)、高性能計算芯片及數(shù)據(jù)應用等方面的智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關標準;到2030年，制修訂130項以上智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關標準并建立實施效果評估和動態(tài)完善機制，全面形成能夠支撐實現(xiàn)單車智能和網(wǎng)聯(lián)賦能協(xié)同發(fā)展的智能網(wǎng)聯(lián)汽車標準體系。
此外值得注意的是，2018年頒布的《辦法》中曾明確提出，鼓勵道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)之間開展研發(fā)和產(chǎn)能合作，允許符合規(guī)定條件的道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)委托加工生產(chǎn)。鼓勵道路機動車輛研發(fā)設計企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作，允許符合規(guī)定條件的研發(fā)設計企業(yè)借用生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)能力申請道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入。
由此，“代工模式”為造車新勢力的發(fā)展提供了突破口，但在本次《條例》中，“企業(yè)合作”模式未被提及，或也將抬高“新勢力”的準入門檻，并優(yōu)化行業(yè)標準、質(zhì)量。
關鍵詞： 工信部車輛生產(chǎn) 智能網(wǎng)聯(lián)汽車 機動車輛生產(chǎn)準入許可 智能汽車生產(chǎn)資格
